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碳达峰碳中和背景下杭州新能源

（储能）发展战略规划

（征求意见稿）

为深入践行碳达峰碳中和战略目标，高质量建设绿色低

碳、安全高效的现代能源体系，根据《杭州市国民经济和社

会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和

《杭州市能源发展（可再生能源）“十四五”规划》，编制

《碳达峰碳中和背景下杭州新能源（储能）发展战略规划》。

规划基准年为2022年，规划期限为2023-2035年。规划空

间范围为杭州市行政区域，包括上城区、拱墅区、西湖区、

高新区（滨江）、萧山区、余杭区、临平区、钱塘区、富阳

区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市。

第一章发展基础与面临形势

一、发展基础

能耗双控及碳排放双控执行情况全国领先。杭州市

2022年能源消费总量4513万吨标煤，能耗强度为0.25吨

标煤/万元，处于全省第一，全国领先水平。单位GDP碳排

放强度为0.406吨/万元，处于全国较好水平。非化石能源

消费占比达到17.5%，可再生能源电力消纳量占全社会用电

量的38.1%，均高于全国平均水平。

清洁电源装机占据主导地位。截至2022年底，全市电

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源累计装机992万千瓦，其中，气电装机496万千瓦，占比

50%；光伏发电、生物质发电等新能源发电装机259万千瓦，

占比26%；水电装机168万千瓦，占比17%。可再生能源装

机占总装机比重达到43%，可再生能源发电量占本地发电量

比重达到38.7%。灵活性调节电源占比高，清洁电源装机占

据主导地位。

电网供电可靠性不断提高。500千伏网络以特高压“两

交两直”为主要电源，500千伏、220千伏电网进一步分层

分区，双环网结构进一步加强。110千伏电网逐步提高双侧

链式结构比例，主城区已基本实现全停全转，城市中心区高

可靠性配电网初步形成。2022年，全市电网城市供电可靠

率99.9984%，农村供电可靠率99.9957%，平均停电时间低

于半小时。相关指标继续领跑全国，比肩纽约、巴黎等城市。

新能源装备及数字化产业发展优势显现。杭州市新能源

装备产业涵盖太阳能、风能、氢能、储能等多个领域。光伏

规上企业33家，在太阳能电池组件、封装胶膜生产制造上

具有市场优势。储能规上企业31家，涵盖抽水蓄能、电化

学储能、熔盐储能多个领域，电化学储能电池组、电池管理

系统（BMS）、储能变流器、熔盐储能装备制造等环节竞争

优势明显。数字化产业快速发展，2022年数字经济增加值

总量突破5000亿元，占全市GDP比重超过27%，与北上广

深共处全国数字经济第一方阵。

新能源发展的政策环境不断优化完善。浙江省能源改革

创新走在前列。率先启动电力现货市场交易，开展现货市场

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试运行，开放售电市场交易，稳步推进增量配电网改革试点。

“中长期+现货”的省级电力市场体系不断优化完善，新能

源配套体制机制较为完善。浙江是国内首批提出调峰储能电

站容量补偿政策的地区之一，引入第三方独立主体开展旋转

备用品种交易的电力辅助服务市场。

二、面临形势

电力供给高度依赖外来电，安全保障压力持续增大。

2022年全市最大负荷1913万千瓦，全社会用电量950亿千

瓦时，其中本地电源发电量约183亿千瓦时，仅占全社会用

电量的19.3%，外来电占比高达80.8%。随着负荷需求的刚

性增长，迎峰度夏期间江浙地区将存在电力缺口，“十四五”

及中长期对外来电量需求更加迫切，电力保供将面临更大压

力。

绿色低碳转型需求迫切，落实双碳目标时间紧任务重。

杭州市新能源开发的土地资源紧张，绿色电力以外来绿电为

主，绿色低碳转型面临本地新能源开发资源受限和外来绿电

不确定性较大的双重挑战。“十四五”时期是实现碳达峰目

标的关键时期，时间紧、任务重，须协同推进能源低碳转型

与安全保供，加快能源系统调整以推动新能源大规模、高比

例发展。

负荷峰谷差不断拉大，系统调峰压力不断升高。杭州市

负荷需求保持刚性增长，夏季尖峰负荷不断突破新高，日内

峰谷差不断拉大。2022年，夏季空调负荷占比超过40%，全

市最大峰谷差达到775万千瓦