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涉企行政执法专项行动自查自纠工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，全面规范涉企行政执法行为，切实维护企业合法权益，营造公平、透明、可预期的法治营商环境，现结合本地区实际，就开展涉企行政执法专项行动自查自纠工作制定如下核心内容：

一、工作目标

通过全面自查自纠，系统梳理涉企行政执法中存在的突出问题，重点解决执法不规范、不透明、不文明及干扰企业正常经营等问题，推动执法程序更严谨、裁量标准更统一、服务意识更强化、监督机制更完善。力争实现三个“明显提升”：涉企执法合法性合规性明显提升，企业对执法行为的满意度明显提升，执法机关与企业间的良性互动明显提升，切实将严格规范公正文明执法要求贯穿涉企执法全过程，为企业发展提供更优质的法治保障。

二、组织领导

成立涉企行政执法专项行动自查自纠工作领导小组（以下简称“领导小组”），由分管法治政府建设的政府负责人任组长，司法行政、市场监管、税务、生态环境、应急管理、商务、住建、交通等涉企执法部门主要负责人任副组长，各部门分管执法工作的负责人为成员。领导小组下设办公室（设在司法局法治监督科），负责统筹协调、督导检查、情况汇总等日常工作。各成员单位需明确1名联络人，具体负责本部门自查自纠工作的组织实施与信息报送。领导小组定期召开联席会议，研究解决自查中发现的重大问题，确保专项行动有序推进。

三、自查范围与重点内容

（一）自查范围

覆盖本地区所有具有涉企行政执法职能的行政机关（含法律法规授权的组织），重点聚焦市场监管、税务、生态环境、应急管理、住建、交通等高频涉企执法领域。自查对象包括2022年1月1日以来实施的行政检查、行政处罚、行政强制、行政征收等直接涉及企业的行政执法行为（含正在办理的案件），以及与涉企执法相关的制度文件、执法机制等。

（二）重点内容

1.执法程序合法性自查

重点检查执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格，是否存在无执法证件人员参与执法或单独执法情况；执法时是否主动出示执法证件并告知执法事由、依据及企业享有的陈述申辩、申请回避等权利；调查取证是否合法规范，是否存在以利诱、欺诈、胁迫、暴力等非法手段收集证据，是否存在证据缺失、笔录未经当事人签字确认等问题；行政处罚是否履行事先告知程序，是否充分听取企业陈述申辩意见并记录在案；行政强制是否符合法定条件和程序，是否存在超范围、超期限查封扣押企业财物，是否存在未依法及时解除强制措施等情况；执法文书是否规范，是否存在文号混乱、内容表述不清、送达方式不符合法定要求（如未直接送达或未留存送达回证）等问题。

2.自由裁量合理性自查

检查是否严格执行本系统涉企行政处罚裁量基准，是否存在突破裁量基准下限或上限随意处罚问题；是否综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度及企业主观过错、整改情况等因素合理确定处罚幅度，是否存在“同案不同罚”“重罚轻教”等显失公平情形；对初次违法且危害后果轻微并及时改正的企业，是否按规定落实“首违不罚”“轻微违法不罚”制度，是否存在应免罚而未免罚、应轻罚而重罚现象；涉及多个违法行为并罚的，是否符合“一事不再罚”原则，是否存在重复处罚问题。

3.执法方式科学性自查

检查是否存在“运动式”“一刀切”执法，是否未区分企业规模、行业特点、违法情节等实施差异化监管；行政检查是否严格执行“双随机、一公开”制度，是否存在未经审批随意开展检查、重复检查、多头检查问题，年度检查计划外的临时检查是否符合法定情形并履行备案程序；是否存在以检查为名干扰企业正常生产经营（如频繁进入生产车间、要求企业停工配合检查），或利用检查向企业摊派费用、推销产品等违规行为；是否落实执法全过程记录制度，音像记录是否完整覆盖执法现场，记录资料是否按规定保存，是否存在选择性记录、篡改记录等问题。

4.涉企收费规范性自查

检查涉企行政事业性收费、政府性基金是否严格执行国家和地方公布的目录清单，是否存在清单外收费、超标准收费、重复收费问题；是否存在以“服务费”“赞助费”“培训费”等名义向企业违规收取费用，或强制企业购买指定产品、接受指定服务；行政机关委托第三方开展技术服务的，相关费用是否由委托方承担，是否存在转嫁企业负担情况；对企业违法行为处以罚款的，是否严格执行罚缴分离制度，是否存在截留、私分或变相私分罚款问题。

5.执法监督有效性自查

检查内部监督机制是否健全，是否定期开展执法案卷评查、执法质量考核，对评查中发现的问题是否及时整改并追究责任；外部监督渠道是否畅通，是否在政府网站、政务服务大厅等场所公开涉企执法投诉举报电话、邮箱，是否对企业投诉举报事项及时受理、调查、反馈；是否存在对企业反映的执法问题推诿扯皮、敷衍塞责，或打击报复投诉企业等行为；是否按规定将涉企执法信息向社会公示，是否存在应公示