2025年互联网教育治理转型实践路径与未来发展.pdfVIP

2025年互联网教育治理转型实践路径与未

来发展

一引言：迈向智能时代的教育治理新范式

随着新一轮科技革命和产业变革的加速演进，以人工智能、大数据、云计算

为代表的数字技术正深刻重塑社会运行方式。在这一背景下，教育作为国家发展

的基础性工程，其治理模式也面临前所未有的挑战与机遇。传统教育治理体系长

期依赖行政主导、层级管理、源集中配置的方式，在应对个性化学习需求激增、

城乡教育源不均衡、教学质量监控滞后等问题时已显现出结构性局限。

进入2025年，我国互联网教育发展已由初期的技术驱动阶段迈入制度重构

与生态协同的关键期。在线教育用户规模突破7.8亿，移动端学习渗透率达到

91.3%,智慧课堂覆盖全国67%的中小学。这些数据背后折射出的是教育供给方

式的根本性转变一一从“统一标准走向“按需定制，从“单向传授转向“双

向互动，从“结果评价延伸至“过程追踪。然而，伴随技术赋能而来的还有

数据安全风险加剧、平台垄断倾向显现、教师角色边缘化等治理难题。

在此背景下，推动互联网教育治理的系统性转型，不仅是提升教育公平与质

量的现实需要，更是构建高质量教育体系的战略选择。所谓“治理转型，并非

简单地将线下规则移柩到线上空间，而是要在尊重教育规律的基础上，重构政府、

学校、企业、家庭和社会多元主体之间的权责关系，建立适应数字化环境的动态

调节机制。这要求我们跳出传统的“管住思维，转向“引导+规范+激励”的综

合治理框架。

当前，部分区域已在探索新型治理路径。例如，某东部省份率先出台《在线

教育服务行为负面清单》，明确禁止“算法诱导沉迷“虚假宣传引流等十三类

行为；西部某自治区试点“跨校教研共同体云平台，实现师共享与教学协同；

中部城市群则通过“教育数据中台整合区域学情信息，为政策制定提供实时支

撑。这些实践表明，治理创新正在从点状突破走向系统集成。

但与此同时，制度供给滞后于技术迭代的问题依然突出。监管标准碎片化、

执法依据不足、跨部门协调成本高等问题制约着治理效能的释放。特别是在人工

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智能生成内容（AIGC）广泛应用于课程设计、作业批改、心理辅导等场景后，

如何界定责任边界、保障学生隐私、防止认知操控，已成为亟待破解的新课题。

因此，面向2025年的互联网教育治理转型，必须立足国家战略高度，统筹

发展与安全、效率与公平、创新与规范的关系。本文旨在深入剖析当前治理面临

的深层矛盾，总结典型地区的实践经验，提出具有前瞻性、可操作性的转型路径，

并对未来发展趋势作出科学预判，力求为构建现代化教育治理体系提供理论支持

与实践参考。

二现状审视：互联网教育治理的多维困境与结构性矛盾

（一）监管体系滞后于市场演化速度

近年来，互联网教育市场呈现爆发式增长态势，本涌入催生大量新兴业态。

据最新统计数据显示，2024年全国新增在线教育注册企业达1.2万家，同比增长

34.7%O其中，直播课、AI伴学、虚拟教师、沉浸式学习等新模式不断涌现，服

务形态日趋复杂多样。然而，现有监管体系仍主要沿用针对传统培训机构的审批

备案制，难以有效覆盖新业态中的灰色地带。

尤为突出的是，部分平台利用技术手段规避监管。例如，一些机构通过拆分

课程包、设置隐性收费项、采用会员制变相收取高额费用等方式，绕开价格公示

与金监管要求。更有甚者，借助社交裂变营销策略，诱导家长拉群转发，形成

隐蔽的利益链条。此类行为虽违反《广告法》《消费者权益保护法》相关规定，

但由于缺乏专门针对网络教育场景的实施细则，导致执法取证难、定性难、处罚

轻。

此外，地方教育行政部门普遍存在“不敢管、不会管、不能管的困境。一

方面，基层监管力量薄弱，专业人才匮乏，面对复杂的平台架构和技术逻辑往往

力不从心；另一方面，跨区域经营特征使得属地管理原则遭遇挑战，出现“看得

见的管不了，管得了的看不见”的监管真空现象。某直辖市曾查处一起涉及全国

十余万学生的违规网课事件，因涉事公司注册地在外省，最终只能移交处理，耗

时长达五个月。

（二）数据治理面临隐私保护与价值挖掘的双重压力

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数据是互联网教育的核心生产要素，也是治理现代化的重要基础。目前，主

流平台平均每日采集学生行为数据超过2.3亿条，涵盖学