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生产经营领域不正之风和整治腐败专项行动方案

为深入贯彻落实党中央关于全面从严治党决策部署，持续净化生产经营领域政治生态和市场环境，坚决纠治影响企业健康发展、侵害群众利益的不正之风和腐败问题，现结合本地区实际，制定生产经营领域不正之风和整治腐败专项行动实施方案如下：

一、行动目标

通过为期6个月的专项整治，重点解决生产经营全链条中存在的权力寻租、利益输送、吃拿卡要、弄虚作假等突出问题，推动形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。具体实现以下目标：一是遏制重点领域腐败增量，存量问题线索清仓见底；二是纠治“亲清不分”“政商勾连”等不正之风，市场竞争环境显著优化；三是完善生产经营关键环节制度规范，权力运行监督体系更加健全；四是企业合规意识和从业人员廉洁素养全面提升，亲清政商关系全面构建。

二、重点任务及整治措施

聚焦生产经营全流程关键环节，针对易发多发的腐败和作风问题，分领域制定整治清单，实施精准打击。

（一）市场准入环节：严查“门槛设租”“资质造假”问题

重点整治行政机关、行业协会在企业注册、资质审批、许可证办理中违规设置前置条件、拖延审批时限、索要“好处费”等行为；严查中介机构与审批人员勾结，通过伪造材料、虚构业绩帮助企业骗取资质的“黑中介”乱象；纠治利用行业垄断地位强制企业加入协会、购买指定服务等“乱摊派”行为。整治措施包括：1.全面梳理市场准入负面清单和审批流程图，公开办理时限和投诉渠道；2.对近3年新获资质企业开展“双随机”核查，重点比对申报材料与实际经营能力；3.建立中介机构信用档案，对涉及造假的机构和个人实施行业禁入；4.设立“办不成事”反映窗口，实时跟踪审批进度异常件。

（二）招标投标环节：严打“围标串标”“量身定制”行为

聚焦工程建设、政府采购、国有资产交易等领域，重点整治招标人“量体裁衣”设定倾向性条款、泄露标底；投标人通过“陪标”“借壳”“围标”操纵价格；评标专家接受请托“打人情分”；代理机构与利益方串通修改标书等问题。整治措施包括：1.推行全流程电子招投标，实现招标文件自动比对、投标IP地址溯源、异常报价智能预警；2.建立评标专家“一标一评”考核机制，对评分偏离度超20%的专家启动复核程序；3.对近2年中标金额前50%的项目开展“回头看”，核查投标保证金流向、中标单位股权关联关系；4.公开曝光3-5起典型围标串标案例，纳入企业信用“黑名单”并限制参与政府项目。

（三）物资采购环节：严惩“以次充好”“吃回扣”乱象

针对原材料、设备、服务采购领域，重点整治采购人员与供应商勾结抬高采购价格、降低质量标准；通过“阴阳合同”虚增采购数量套取资金；利用“定点采购”“长期合作”搞利益绑定；验收环节“走过场”导致劣质产品入库等问题。整治措施包括：1.建立主要原材料价格监测数据库，对采购价格偏离市场均价±15%的订单开展专项审计；2.推行“阳光采购”平台，要求采购信息、供应商资质、合同条款全流程线上留痕；3.对库存物资开展质量抽检，对合格率低于90%的供应商启动追溯调查；4.实施采购岗位“AB角”制度，关键岗位每2年轮岗一次，离岗必审。

（四）工程建设环节：严治“偷工减料”“违规验收”顽疾

紧盯政府投资工程、国企自建项目、民生工程，重点整治施工方通过减少配筋量、使用劣质建材降低成本；监理单位与施工方串通“睁只眼闭只眼”；验收单位编造虚假检测报告、简化验收程序；工程变更中虚增工程量套取资金等问题。整治措施包括：1.推行关键工序“影像留痕”制度，混凝土浇筑、隐蔽工程覆盖等环节必须留存4K视频备查；2.委托第三方检测机构对已竣工项目开展“飞行抽检”，重点核查结构安全和环保指标；3.建立工程变更“三级联审”机制，单次变更超合同价5%或累计超10%的需经主管部门集体研究；4.对近3年完工的学校、医院、保障房等民生工程开展“质量回访”，限期整改群众反映的渗漏、裂缝等问题。

（五）财务管理环节：严纠“虚报冒领”“挪用资金”行为

围绕企业资金使用、成本核算、薪酬发放等环节，重点整治通过虚开发票、伪造合同套取公款；违规发放津贴补贴、私设“小金库”；挪用生产经营资金用于高风险投资或个人消费；利用关联交易转移利润等问题。整治措施包括：1.对企业账户开展“穿透式”审计，核查大额资金流向、银行流水与合同匹配度；2.建立“三公”经费、差旅费用异常支出预警模型，对单月费用同比增幅超30%的单位启动专项检查；3.推行财务人员“委派制”，国企二级及以下单位财务负责人由集团统一任免考核；4.对涉及关联交易的企业，重点核查交易价格公允性、股权代持等隐蔽关系。

（六）安全生产环节：严处“隐患掩盖”“监管放水”问题

针对矿山、化工、建筑等高风险行业，