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日期:演讲人：XXX行政许可法律解读课件

目录CONTENT01法律基础概述02设定与实施依据03实施程序规范04监督检查与救济05特别程序与例外06法律责任与修订

法律基础概述01

行政许可法定原则行政许可的依据、条件、程序和结果应当向社会公开，保障行政相对人的知情权和参与权，避免暗箱操作。公开透明原则公平公正原则便民高效原则行政许可的设定和实施必须严格依据法律、法规的规定，行政机关不得自行创设许可事项或超越法定权限行使许可权。行政机关在实施许可时应对所有申请人一视同仁，不得设置歧视性条件或差别对待，确保市场公平竞争环境。行政许可程序应简化流程、缩短时限，推行电子政务和“一网通办”，降低行政相对人的制度性交易成本。法律保留原则

行政许可是对法律一般禁止的解除，例如经营烟草、药品等需经许可后方可从事相关活动，体现国家对特定领域的管控。通过许可赋予相对人特定权利或资格，如驾驶证赋予驾驶机动车的权利，律师执业证赋予提供法律服务的资格。行政许可必须基于相对人的主动申请启动，行政机关不得依职权主动实施，体现对公民自主权的尊重。行政许可需以书面形式（如许可证、批准文件）作出，并载明许可范围、期限等要素，确保法律效力明确。行政许可定义与特征解禁性特征赋权性特征依申请性特征要式行为特征

法律体系与效力层级法律层面《行政许可法》作为基本法，规定许可设定、实施及监督等核心内容，其他单行法律（如《食品安全法》）对特定领域许可作补充规定方性法规层面省级人大及其常委会可在法定权限内设定地方性许可（如烟花爆竹销售许可），但不得与上位法冲突。行政法规层面国务院制定的条例（如《化妆品监督管理条例》）细化法律未明确的许可条件，但不得超越法律授权范围。规范性文件层面部门规章或地方政府规章可对许可程序作操作性规定，但无权增设许可条件或突破上位法限制。

设定与实施依据02

法律保留原则全国性行政许可由法律或国务院行政法规设定；地方性事务许可可由省级地方性法规设定，但不得限制跨区域经营活动或增设市场准入壁垒。层级设定权限临时性许可限制部门规章和地方政府规章仅可设定临时性许可（有效期不超过1年），且需报上级机关备案审查，期满后需上升为法律法规或废止。行政许可的设定必须由法律或行政法规明确规定，地方性法规和规章仅能在上位法授权范围内补充细化，不得创设新的许可类型或增加许可条件。设定权限的法律规定

实施主体资格要求010203行政机关法定性行政许可实施主体必须是具有行政管理职能的行政机关，或经法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织，其他社会机构无权实施。委托实施规范行政机关可依法委托其他行政机关实施许可，但需公告委托依据、权限和期限，并对受托机关行为承担法律责任，禁止转委托。人员专业资质许可审查人员需具备相关领域专业知识，通过行政执法资格考试，涉及技术鉴定的需由具备相应资质的第三方机构参与评估。

法定条件与禁止事项明确性要求许可条件必须公开透明，列明材料清单、技术标准和办理流程，禁止设定“兜底条款”或模糊性要求变相增加申请人负担。歧视性条款禁止不得以地域、所有制形式、注册资本等不合理条件限制市场主体平等申请权，确保公平竞争环境。有偿许可禁止除依法收取工本费外，不得以咨询费、培训费等名义变相收费，严禁将许可审批与有偿服务捆绑。程序滥用限制禁止以重复勘验、附加审查等非必要程序拖延许可办理，法律明确时限的需按期办结并出具书面决定。

实施程序规范03

申请与受理流程申请材料完整性要求申请人需提交符合法定形式的书面申请及相关证明材料，包括身份证明、资质文件、项目计划书等，确保材料真实、准确、完整，避免因材料缺失导致程序延误。电子化申请渠道鼓励通过政务服务平台提交电子申请，实现线上材料上传、进度查询等功能，提高办理效率，同时需确保电子签名与纸质材料具有同等法律效力。受理标准与形式审查行政机关应对申请材料进行形式审查，核实材料是否齐全、格式是否规范，并在法定期限内出具受理或不予受理的书面通知书，明确告知补正要求或驳回理由。

审查与决定时限行政机关需对申请材料的合法性、合规性进行实质性审查，包括核查申请人资质、评估项目可行性、确认是否符合行业标准等，必要时可组织现场勘查或专家评审。实质审查内容审查时限自受理之日起计算，若需申请人补正材料或遇到不可抗力因素，时限可依法中止，并书面通知申请人；逾期未作出决定的，视为默示许可。时限计算与中止情形行政许可决定应以书面形式作出，明确许可范围、有效期限及附加条件，并通过邮寄、公告或电子方式送达申请人，确保程序合法透明。决定文书送达要求

听证程序适用规则听证启动条件涉及重大公共利益、直接关系他人重大利益或法律明确规定的许可事项，行政机关应主动告知申请人或利害关系人享有听证权利，并依申请组织听证。听证会组织流程听证会需提前公告时间