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农业生产托管服务实施方案

农业生产托管服务是发展农业适度规模经营、促进小农户与现代农业有机衔接的重要路径，通过专业化服务组织为农户提供耕、种、管、收、售等环节的全程或单环节服务，降低生产成本，提升生产效率，保障粮食安全和农民收益。结合区域农业生产实际，现就推进农业生产托管服务制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实乡村振兴战略总体部署，坚持“农户自愿、市场主导、规范运作、因地制宜”原则，以服务小农户为重点，以提升农业综合效益为目标，培育壮大多元化服务主体，创新托管服务模式，健全服务标准体系，强化政策支持保障，推动农业生产由“分散经营”向“规模服务”转变，力争到2025年，全区农业生产托管服务面积突破100万亩，服务小农户超5万户，主要粮食作物托管单产较散户种植提升8%以上，综合生产成本降低12%以上，形成可复制、可推广的托管服务体系。

二、服务内容与标准

（一）服务环节界定

聚焦农业生产关键薄弱环节，重点开展“耕、种、管、收、售”全链条或分环节服务：

1.耕地环节：提供土地深翻、旋耕、耙平、起垄等服务，要求深翻深度≥25厘米（黏性土壤≥30厘米），旋耕后地表平整度偏差≤5厘米，起垄高度、间距符合作物种植规范（如玉米垄距60-65厘米，马铃薯垄距80-90厘米）。

2.播种环节：根据作物品种、地力条件确定播种量（如小麦亩播量15-20公斤，水稻机插亩用秧盘18-20张），播种深度3-5厘米（玉米）、2-3厘米（小麦），行距均匀度≥90%，漏播率≤2%。

3.田间管理环节：包括水肥管理、病虫害防治、杂草清除等。施肥遵循“测土配方”原则，基肥与追肥比例符合作物需肥规律（如水稻基肥占60%、分蘖肥占20%、穗肥占20%）；病虫害防治采用绿色防控技术，化学防治严格执行安全间隔期，农药包装废弃物回收率≥95%；杂草清除需在杂草3-5叶期完成，防除效果≥90%。

4.收获环节：根据作物成熟度确定收获时间（如小麦完熟期、玉米乳线消失期），机械收获损失率控制在小麦≤1.5%、玉米≤2%、水稻≤3%以内，籽粒破损率≤2%（玉米）、≤1%（小麦）。

5.产后服务环节：提供粮食烘干、仓储、初加工及销售对接服务。烘干后粮食水分符合安全储存标准（小麦≤12.5%、玉米≤14%），仓储期间虫蚀率≤0.5%；初加工（如稻谷脱壳、玉米去芯）杂质含量≤1%；销售对接通过订单农业、电商平台等渠道，确保农户销售价格不低于市场均价。

（二）服务标准制定

由农业农村部门牵头，联合科研院所、行业协会制定《农业生产托管服务操作规范》《服务质量评价标准》，明确各环节服务参数、操作流程、质量指标及验收方法。例如，机插秧服务需标注秧苗株高（12-18厘米）、叶龄（3-4叶）、盘根厚度（2-2.5厘米）等指标；病虫害统防统治需记录用药品种、用量、施药时间及防效评估结果，形成可追溯服务档案。

三、服务主体培育与运作模式

（一）服务主体选择与培育

优先支持运行规范、服务能力强、信誉良好的农民专业合作社、家庭农场、农业企业、供销合作社等作为服务主体，重点培育“服务能力≥2000亩/年、服务农户≥200户”的规模化服务组织。建立服务主体准入机制，要求具备相应的农业机械（如100马力以上拖拉机、高性能插秧机、自走式喷杆喷雾机）、技术人员（每2000亩配备1名农艺师或植保员）及固定办公场所。通过开展“服务主体能力提升培训”，每年组织2期以上专题培训，内容涵盖农业技术、经营管理、政策法规等，提升服务主体专业化水平。

（二）差异化服务模式创新

1.全托管模式：适用于劳动力短缺、种植意愿低的农户，由服务主体提供“耕、种、管、收、售”全程服务，农户按约定支付服务费（或按产量分成）。例如，针对外出务工农户，采取“保底产量+超额分成”模式（如小麦保底产量400公斤/亩，超出部分农户与服务主体按7:3分成），保障农户基本收益。

2.多环节托管模式：针对有一定种植能力但部分环节薄弱的农户，提供“耕+种+收”“种+管+收”等组合服务。如丘陵地区农户选择“机耕+机播+机收”服务，降低人工成本；设施蔬菜种植户选择“植保+采收”服务，解决病虫害防治和劳动力不足问题。

3.单环节托管模式：满足农户个性化需求，如留守老人选择“机耕”“机收”服务，种粮大户选择“统防统治”“烘干仓储”服务。鼓励服务主体开发“菜单式”服务清单，农户可自主勾选服务环节，费用按实际服务量结算（如机耕80元/亩、机收100元/亩、统防统治50元/次）。

4.特色作物托管模式：针对茶叶、果树、中药材等经济作物，探索“技术托管+订单收购”模式。例如，茶叶产区由龙头企业提供“修剪+采摘+加工”服务，按鲜叶质量分级定价收购（优质鲜叶溢价15%），推动特色产业标准