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市场局自查自纠下一步工作计划

为深入贯彻落实上级关于加强市场监管系统作风建设、规范行政执法行为的工作要求，结合前期自查自纠阶段梳理出的制度执行不严格、执法程序不规范、服务效能待提升、风险防控有盲区等四类23项具体问题，现围绕问题整改、机制完善、效能提升三个维度，制定下一步工作计划如下：

一、聚焦制度漏洞，构建全流程规范体系

针对自查发现的内部管理制度与新修订《市场主体登记管理条例》《行政处罚法》衔接不紧密廉政风险防控清单更新滞后等问题，重点推进三项制度重构：一是开展制度清淤行动。由法规科牵头，组织各业务科室对照2023年新颁布/修订的《反不正当竞争法实施细则》《网络交易监督管理办法》等12部法律法规，全面梳理现有6大类47项内部管理制度，建立保留-修订-废止清单。6月底前完成《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核办法》等8项制度修订，重点明确电子数据取证规范、法制审核时限（一般案件3个工作日，复杂案件7个工作日）、音像记录存储期限（一般案件6个月，重大案件2年）等实操标准；同步废止与现行法规冲突的《行政处罚自由裁量权暂行规定（2018版）》。二是深化廉政风险防控机制。由机关纪委联合人事科，结合岗位调整和职能变化，对68个执法、审批、监管岗位重新开展风险评估，针对食品生产许可现场核查特种设备使用登记等高风险环节，新增双人交叉核验结果公示3个工作日等防控措施，9月底前形成新版《岗位廉政风险防控手册》，明确102项风险点、189条防控措施及责任追究标准。三是建立制度执行评估机制。每季度由办公室牵头，通过问卷调查（覆盖50%以上干部职工）、随机抽查（每月抽取20%制度执行记录）、案例倒查（针对被复议、诉讼案件）等方式，对制度落实情况进行评估，形成《制度执行效能报告》，评估结果与科室年度考核、个人绩效直接挂钩，确保制度长牙带电。

二、紧盯执法痛点，打造标准化执法闭环

针对执法文书不规范率达15%自由裁量权适用偏差等突出问题，重点实施执法规范提升工程：一是推行执法全流程记录+智能审核双轨制。7月底前完成执法记录仪3.0版升级，新增语音转文字关键节点自动标记功能，要求现场检查、抽样取证等6类执法场景必须全程录音录像；同步上线执法文书智能审核系统，嵌入237条审核规则（如处罚依据必须具体到条、款、项），对文书格式、法律适用、裁量标准自动校验，系统拦截问题文书后，由法规科人工复核，每月通报各执法中队问题率，连续2个月超5%的暂停执法资格1周并参加专项培训。二是完善自由裁量权基准体系。以《市场监管行政处罚裁量权适用规则》为依据，结合近3年217件已结案件，对食品、特种设备、广告监管等8大领域123项违法行为的裁量标准进行细化，新增初次违法且危害后果轻微并及时改正的，优先适用警告等12条柔性执法条款，9月底前形成《行政处罚裁量基准（2024版）》，明确从轻、一般、从重对应的具体情形（如食品过期1-7天为从轻，8-30天为一般，30天以上为从重），配套编制《裁量说理模板》，要求处罚决定书必须写明违法事实、情节认定、裁量依据三部分内容，确保同案同罚。三是强化执法监督合力。建立内部评查+外部监督+案例指导三位一体监督机制：每月由法规科、各业务科室组成评查组，对上月结案的30%案卷进行交叉评查，重点核查程序合法性、证据充分性；每季度邀请2名律师、1名企业代表组成外部评议团，对随机抽取的10件案件进行背对背评议，评议结果向社会公开；每半年汇编《典型案例指导手册》，选取10件程序规范、裁量精准的优秀案例和5件文书错误、程序瑕疵的反面案例，组织全员学习，2024年12月底前实现执法规范率提升至98%以上目标。

三、瞄准服务短板，优化亲清型营商环境

针对惠企政策知晓率仅62%12315投诉平均办理时长超15个工作日等服务效能问题，重点开展服务提质三大行动：一是实施政策落地攻坚行动。由登记注册科牵头，梳理涉及市场主体的23项惠企政策（如个体工商户年报免申即享、小微企业商标注册补贴），编制《政策服务指南》，通过线上+线下双渠道推送：线上依托市场监管微服务公众号开设政策直通车专栏，每周发布1期政策解读视频；线下组建12支政策宣讲队，6-9月开展进园区、进商圈、进市场专题宣讲40场以上，同步建立政策落实台账，对企业享受政策情况进行跟踪，12月底前实现规上企业政策知晓率100%、中小微企业达85%以上。二是深化企业开办便利化改革。在现有一窗通办一日办结基础上，7月起试点智能审批+人工复核模式，对经营范围、住所信息等21项标准化材料实行系统自动审核，审核时间压缩至30分钟；同步推出企业开办大礼包，包含营业执照、公章、税务UKey、政策指南等，由政务服务中心免费邮寄送达，预计年节约企业成本超200万元。三是开展投诉处理提速专项。针对12315、12345等平台投