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深化城市运行“一网统管”的路径

在国家治理体系现代化进程中，城市治理占据着重要地位。长期以来，我国的各级政府都在不断地颁布有关的政策，加快智慧城市建设、构建数字政府，运用数字化技术促进城市治理机制，方式转变为提高城市治理的水平和效能进行了许多有益的探索。城市治理中“一网统管”是一种典型模式。“一网统管”的城市治理，用流行的语言来说，是借助云计算，大数据、新一代信息技术，比如，以在线实时数据为基础的人工智能以及算法，帮助城市管理者精准发现问题、适时对接需求、对情况的综合判断、风险提前预防，聚焦“一件事”，实现线上线下协同高效加工，城市治理现代化持续推进。为深化城市运行“一网统管”，本文基于当前对国家及地方治理“一网统管”的相关政策及部署要点开展调研，从而为“一网统管”更好的在城市治理过程中发挥枢纽作用提供帮助。

一、“一网统管”政策调研分析

（一）国家层面政策调研

通过对近年来“一网统管”相关政策及部署要点的出台进行分析，可以发现从2017年开始，当前国家政策的出台是对“一网统管”在不断深化。而2018年国家政策初次形成全国政务服务一张网的概念，而2021年则强调数字化转型，推动更多政务事项网上办，至此国家层面在初步确立城市治理“一网统管”的政策导向。国家层面政策调研具体情况如表1所示。

表1国家治理“一网统管”相关政策部署

“一网统管”相关政策部署

2017.10

2018.07

2019.10

2021.03

2021.03

政策

党的十九大报告

国务院关于加快推进全国-体化在线政务服务平台建设的指导意见

中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定

第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

2021政府工作报告

部署要点

提出了“实现国家治理体系与治理能力的现代化“总体目标

加快推进各地区各部门政务服务平台标准化、规范化、集约化建设和互联互通，形成全国政务服务“一张网”

至二Ｏ三五年各项制度较为健全，国家治理体系与治理能力的现代化已经基本完成；至建国百年，全面推进国家治理体系与治理能力现代化

加快构建数字经济，数字社会，数字政府，通过数字化转型全面推动生产方式，生活方式，治理方式的转变

强化数字政府建设，建立和完善政务数据共享协调机制，推进电子证照扩大应用领域及全国互通互认工作，使更多政务服务事项在网上办理、掌上办理、一次办理

（二）省市层面政策调研

在国家政策引导下，许多省、市已经形成了主动作为、敢于创新的精神，探索新的城市治理模式，包括北京，伤害，重庆，山西，广东，河南，江西等地、青海等省、市建设的“一网统管”表现出了优异的效果，当前，绝大多数城市已经启动与数字治理有关的建设工作，“一网统管”已经成为更多地方政府提升数字化治理能力的一种新选择，关于省市层面政策调研情况具体如表2所示。

表2省市层面“一网统管”相关政策部署

“一网统管”相关政策部署

2020.02

2020.11

2021.01

2021.01

政策

上海市：关于进一步加快智慧城市建设的若干意见

北京市：“十四五”时期智慧城市发展行动纲要（征集意见稿）

重庆市：2021政府工作报告

山西省：2021政府工作报告

部署要点

政府，社会的作用、市民和其他方面的角色，以政务服务一网通办为重点、城市经营一网统管、为数字经济的3个建设要点进行了全面赋能

一网通办便民高效的惠民服务，一网统管城市治理智慧协同。为首都治理体系与治理能力现代化建设提供了充分的支持

加快推进智慧化城市综合管理服务平台建设，推行城市综合管理一网统管、城市运行安全一屏通览、综合智能调度一键联动，让城市运行得更聪明、更精准、更高效

促进城市管理智能化，推进城市运行一网统管，建设省、城市综合管理服务平台实行市本级负责制，实现了县数据城管平台的全面覆盖

续表2

“一网统管”相关政策部署

2021.01

2021.01

2021.01

2021.01

政策

广东省:2021政府工作报告

河南省:2021政府工作报告

江西省:2021政府工作报告

青海省：2021政府工作报告

部署要点

促进省、市两级数据资源共享平台的衔接和联通，拓展省级一体化政务服务平台的运用，落实一网统管三年行动计划

提高数字化治理水平，构建省、市两级数字政府云，实现政务服务一网通办、社会管理一网通管、政府数据一网通享

推动城市建设与运营一网统管

加快智慧城市，海绵城市和韧性城市建设，促进城市治理“一网统管，使城市更加美丽，生活更加美好

二、“一网统管”城市建设中存在的问题

（一）数据共享仍有阻碍，数据资源更新存在技术壁垒

数据资源的汇集和整合，需要在不同部门、不同系统、不同数据格式之间的数据融合和互用，跨部门、跨行业的数据信息完全共享存在一定难度。目前就监控视频探头