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文化和旅游市场整治行动方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于文化和旅游市场高质量发展的决策部署，持续优化市场环境，切实维护消费者合法权益，推动行业规范有序发展，现就开展文化和旅游市场专项整治行动制定如下方案：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，围绕“规范秩序、保障安全、提升质量、促进发展”主线，聚焦群众反映强烈的突出问题，强化部门协同、严格执法监管、深化源头治理，着力解决文化和旅游市场中存在的违法违规经营、安全隐患突出、服务质量不高等问题，推动形成政府监管、企业自律、社会监督的共治格局，为文化和旅游产业高质量发展提供坚实保障。通过3个月集中整治，实现市场秩序明显好转、违法违规行为有效遏制、安全风险全面可控、服务质量显著提升的目标，群众满意度较整治前提高15%以上，行业投诉量下降20%以上。

二、整治重点及具体措施

（一）旅游市场秩序规范行动

1.严打“不合理低价游”。重点整治以“零团费”“负团费”“免费游”等名义招徕游客，通过虚假宣传、隐瞒行程限制（如购物时长、自费项目）、低于成本价销售旅游产品等行为。建立旅游产品成本监测机制，由文旅部门联合市场监管、物价部门制定主要旅游线路成本参考价（含交通、住宿、餐饮、门票等必要支出），对实际销售价格低于成本价70%的产品列为重点核查对象。对经查实存在“不合理低价游”的旅行社，依法吊销业务经营许可证；对涉案导游，列入行业黑名单并终身禁业；对为其提供支付结算的平台，约谈主要负责人并要求下架违规产品。

2.整治虚假宣传与合同违约。针对线上线下旅游广告中“景点夸大宣传”“隐瞒购物安排”“承诺不兑现”等问题，重点检查旅行社官网、电商平台店铺、社交媒体账号发布的旅游产品信息，要求所有宣传内容必须与旅游合同一致，明确标注游览时间、购物场所数量及停留时长、自费项目等关键信息。对使用“赠送”“免费”等模糊表述诱导消费的，责令立即整改并公开道歉；对虚假宣传造成游客损失的，依法责令旅行社退一赔三，情节严重的列入失信名单。同时，严格规范旅游合同签订，要求旅行社必须使用国家文旅部制定的示范文本，严禁通过“补充协议”“口头承诺”等方式规避合同约束，对未按规定签订合同或擅自变更行程的，每案处以2万元以上5万元以下罚款。

3.遏制强制消费与欺客宰客。重点整治导游或领队通过“语言威胁”“限制自由”“诱导购物”等方式强迫游客消费，以及景区周边餐饮、购物场所“天价菜单”“以次充好”“虚假标价”等行为。在旅游团队中推行“游客监督员”制度，由游客自愿推选代表全程记录行程，发现强制消费行为可直接向属地文旅执法部门举报（24小时举报电话同步开通）。对查实的强制消费行为，除责令旅行社全额退还购物款项外，对涉事导游处1万元罚款并吊销导游证；对参与合作的购物场所，联合市场监管部门查处其经营资质，存在价格欺诈的，按违法所得5倍罚款并停业整顿。

4.规范线上旅游平台经营。针对OTA平台（在线旅游企业）存在的“未核实商家资质”“虚假用户评价”“大数据杀熟”等问题，要求平台建立严格的入驻审核机制，对旅行社、酒店、景区等商家的营业执照、经营许可、信用记录进行全量核查，每季度更新一次；禁止平台通过技术手段删除或屏蔽负面评价，鼓励游客真实评价并对优质评价给予流量扶持；对同一产品向不同用户显示不同价格的行为，由市场监管部门依据《价格法》查处，最高可处500万元罚款。同时，要求平台建立“先行赔付”制度，游客通过平台预订产品后权益受损且商家拒不赔偿的，平台需在7个工作日内先行垫付。

（二）文化市场经营乱象治理行动

1.娱乐场所专项整治。重点检查KTV、酒吧、游艺厅等场所是否存在涉黄涉赌涉毒、超时经营（凌晨2时至8时营业）、接纳未成年人等行为。联合公安部门开展“突击夜查”，对KTV包厢安装内锁、设置暗门的，一律停业整顿；对游艺厅设置“捕鱼机”“赌博机”等设备的，没收设备并按每台1万元罚款；对接纳未成年人的娱乐场所，按《未成年人保护法》处10万元以上50万元以下罚款，情节严重的吊销娱乐经营许可证。同时，要求娱乐场所配备专职安全管理人员，安装全覆盖监控设备（录像保存30日以上），并在入口处显著位置公示“禁止未成年人进入”标识及举报电话。

2.上网服务场所规范管理。针对网吧存在的“未实名登记”“违规接纳未成年人”“传播有害信息”等问题，全面推广“刷脸+身份证”双重验证系统，确保上网人员身份信息与实际一致。对未实名登记的网吧，每发现1例罚款5000元；对接纳未成年人的，按每人次1万元罚款并停业整顿15日，累计2次接纳未成年人的吊销《网络文化经营许可证》。同时，加强网络安全监管，要求网吧安装国家网信部门指定的安全管理软件，实时过滤暴力