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高质量发展背景下农村幼儿教育的创新路径

课题项目：百色市教育科学“十四五”规划2023年度学前教育专项课题“农村幼儿园课程质量提升研究”（课题编号：2023xq022）。

农村幼儿教育是基础教育的重要组成，长期以来受到地理因素、经济发展的影响，农村幼儿教育的优质资源相对短缺，这影响了其高质量发展[1]。当前，我国倡导加强普惠性、基础性、兜底性民生教育，加强普惠育幼服务体系建设，从“幼有所育\转为“幼有善育”，这充分说明了国家对于幼儿教育的重视，也为农村幼儿教育的高质量发展带来了新的契机。

一、高质量发展对于农村幼儿教育的要求

一是坚持幼儿教育的普惠方向。幼儿教育的发展关乎国家与民族的未来，幼儿教育为终身教育拉开了序幕，是国民教育体系的关键所在，也是一项极为重要的社会公益事业，关乎我国社会主义现代化强国的建设。要想实现幼儿教育的高质量发展，就要坚持社会主义办园方向，以国家战略发展来健全政策保障，使幼儿教育能够朝着公益、普惠的方向发展，保护幼儿的合法权益。

二是以幼儿的身心发展为根本。教育是一项关于人的学问，农村幼儿教育的高质量发展需要立足育人角度，坚持以人为本，积极落实立德树人任务，根据农村幼儿的发展规律来制定教育政策，关注教育的连续性和整体性，使每个幼儿都能够实现全面发展，从而培育有志向、有梦想、懂感恩、爱劳动的新时代好儿童。

三是以办人民满意的教育为追求。农村幼儿教育除了要提升育人质量，还需要为广大家长提供高质量的服务。近年来，幼儿教育“入园贵”“入园难”问题给不少农村家长带来了较大压力。当前，我国幼儿教育的最大矛盾就是资源发展不平衡，因此，当下不仅要为农村幼儿解决入园问题，还需要推动优质资源的共享，解决幼儿教育资源供给不均衡的问题，办人民满意的教育。

二、农村幼儿教育的高质量发展成果

一是经费持续增长，普及率不断上升。教育部公布的数据显示，2023年全国教育经费总投入为64595亿元，其中，学前教育经费总投入为5382亿元[2]。近十余年来，国家针对学前教育的经费投入持续增长，使农村幼儿教育基础环境得到了显著改善。此外，地方政府也在增加对农村幼儿教育的扶持，重视乡镇中心幼儿园的建设，使乡村学前教育的普及率不断上升。据统计，至2021年，全国有幼儿园29.5万所，农村幼儿园数量占66.21%，农村幼儿教育的普惠性以及公益性得到了明显提高[3]。

二是办学条件改善，普惠率显著提升。据统计，2021年全国学前教育毛入园率达88.1%，农村幼儿园数量占比为2/3，农村幼儿教育快速发展[3]。截至2021年，全国农村幼儿园校舍总面积达到2.5亿平方米，生均校舍面积达到10.1平方米，生均睡眠室面积达到1.6平方米，有管网供水的农村幼儿园数量占农村幼儿园总数的84.6%，农村幼儿园的基础设施建设取得了良好成效[4]。同时，农村幼儿园“入学贵”“入学难”的问题也得到了有效改善，各个乡镇已经广泛建立了公办中心园，这使大多数的农村儿童都能够享受幼儿教育。

三是保教质量提升，家长满意度较高。为了促进农村幼儿教育的发展，教育部印发了《3一6岁儿童学习与发展指南》等文件，明确了农村幼儿教育的改革要求。如，2022年教育部印发的《幼儿园保育教育质量评估指南》从多个方面为农村幼儿园保教工作的开展提供了具体的方向，设置了48个考查要点，完善了相关的政策体系，为农村保教队伍的建设指明了方向。经过多方共同努力，农村幼儿园科学保教理念深入人心，形成了具有儿童意识的价值立场，家长的满意度大幅提升[5]

四是师资建设良好，教师职业认同感有效提升。近年来，教师队伍建设初见成效，基本已经达到“两教一保”的配备标准。据统计，至2016年，全国幼儿专任教师中学历为大专及以上者达到76.54%，农村幼儿园整体的师资队伍稳定性得到了显著提升，教师的职业认同感也较好[6]

三、高质量发展背景下农村幼儿教育面临的困境

一是经费保障不足。尽管国家每年都会为农村分拨专门的幼儿教育资金，各省也出台了相关的财政拨款标准，力争将农村幼儿教育成本分摊机制落到实处，但是根据调查结果来看，还是有一部分农村幼儿园存在经费短缺问题。据《中国儿童发展报告2023：促进农村儿童高质量发展》公布的数据，2021年全国所有农村幼儿园中仅有36.5%的幼儿园达到了国家规定的办园条件标准，有28.7%的幼儿园实施了国家规定的课程标准[7]，经费不足是制约农村幼儿教育发展的重要因素。

二是结构失衡突出。一方面，乡镇幼儿园超班严重、园所规模较大，这不仅会增加幼儿接送安全以及疾病传播的风险，还会影响保教质量；另一方面，村庄幼儿园持续萎缩，大量人口流入城镇，导致村庄幼儿园生源持续减少，并且乡镇幼儿园在专项经费补贴、经费培训补助上也高于村庄幼儿园，这导致村庄幼儿园教师外流。《中国儿童发展报告