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长三角一体化进程中养老服务产业发展困境与政策建议

目录

TOC\o1-3\h\u699长三角一体化进程中养老服务产业发展困境与政策建议 1

122361.1聚焦长三角一体化高质量发展目标 1

310801.2长三角一体化进程中养老服务产业发展的有利条件 1

197991.3长三角一体化进程中养老服务产业发展的困境探析 2

55561.3.1政府政策构建脱节，立法更新滞后 3

114791.3.2产业市场供需脱节，企业经营不善 3

83681.3.3社会组织缺乏互动，家庭消费不足 4

152421.4长三角一体化进程中养老服务产业发展的政策建议 5

248861.4.1政府要明确职责定位，优化养老服务产业顶层设计 5

166971.4.2企业要创新服务模式，促进养老服务产业转型升级 6

212661.4.3社会组织要增强关怀意识，补充养老服务产业发展缺失 6

1.1聚焦长三角一体化高质量发展目标

习近平总书记提出“支持长三角区域一体化发展并上升为国家战略”后，长三角一体化成为又一个国家级区域发展战略。长三角一体化发展是高质量的发展，是高速度向高质量发展的转变。宏观的高质量意味着创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，微观的高质量意味着长三角地区的企业与社会公众对高质量产生切实的认知感、获得感。而养老服务产业的一体化与高质量发展，不仅是在地理空间方面，产业需要破除行政区划与管理边界，从范围和产量的上的拓展，还应该是优化产业在长三角地区的合理布局，发挥市场主体作用，实现强化产业分工与合作。另外凭借边界效应，养老服务产业在长三角一体化高质量发展的推动下，必然也会起到辐射其他周边地区，实现更优质量的可持续发展。

1.2长三角一体化进程中养老服务产业发展的有利条件

第一，四地形成高度共识，签署《长三角区域养老合作与发展·上海共识》、《深化长三角区域养老合作与发展·合肥备忘录》，全面落实共识，完善工作网络，开展合作行动。

第二，推动长三角“41城”签约，形成联动发展新态势。上海13个区与三省27个地区签署了区域养老服务协作备忘录，在协调智慧养老产业、养老服务相关标准、养老服务经验共享等多个方面发挥了示范引领作用，创造了良好的共享互通环境。

第三，整理全域全景发布养老发展概况。发布《长三角养老政策汇编》、《长三角养老服务发展报告（2019年版）》，呈现区域老年人口最新数据和养老设施等情况为政府决策和行业发展提供参考。

第四，搭建人才共建共享平台。举办首届长三角护理员风采展示大赛、长三角养老护理职业技能大赛等多种形式的活动。在大中专院校设立了养老类相关专业、建立了上海（闵行）养老服务能力建设基地，通过实景实训的方式，为长三角养老服务人才队伍培育赋能。

第五，为促进异地养老资源共享，三省一市发布了首批长三角异地养老机构名单并定期更新，这些机构床位跨区域开放，基本信息和服务信息均向公众公开，为老年人提供更多异地养老选择。

第六，打造长三角康养小镇，建立跨行政区康养政策协同试验区。康养产业作为典型的‘内循环’朝阳产业，加快建设康养小镇，是在提供高质量消费供给、培育新发展格局上积极探路，将推动资源共享、优势互补。

第七，加快区域信息共享，促进便民服务的实施。依托上海养老护理服务平台，开放长江三角洲通道，沟通地区间的养老信息和行业管理，老年人护理机构便捷管理归档和管理，减少数据流失，便捷个人和企业，打造长三角智慧养老平台。

第八，推动全方位支持，开发三维工作网络。长三角各省市民政部门建立了地区协商与合作机制，定期召开联合工作会议。各省市行业组织开展行业交流、行业发布、行业调查等合作，建立了区域合作服务的行业平台。另外，参与养老行业的国有企业，在长三角搭建国有养老产业发展的平台，构建国有企业参与养老产业发展的大框架；还设立了具体承担长三角养老产业区域合作创新任务的上海养老服务促进中心，沟通政府、社会、老年人之间的对话渠道，具有示范作用。

第九，强化养老行业供需对接，助力养老产业协同发展。在上海设立长三角养老服务一体化联合展区，通过品牌运营、人才培养、智慧养老、区市合作四大板块诠释区域养老多业态发展。进博会期间成立了“长三角康复辅助器具产业千亿俱乐部平台”，汇集业内专家、高校、企业家、投资人等各方力量助力行业蓬勃发展。

1.3长三角一体化进程中养老服务产业发展的困境探析

目前，长三角各省市在发展养老服务产业和促进区域融合时，仍然存在一些瓶颈，例如制度设计存在缺陷、养老服务市场不够活跃、多元化的养老服务产品匮乏、社会对养老服务产业链认知度低等等。总而言之，养老服务产业发展的不平衡不充分问题依然突出。

1.3.1政府政策构建脱节，