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《关于预防屋顶分布式光伏项目建设风险告知书》

为帮助屋顶分布式光伏项目各参与方（包括但不限于屋顶产权方、投资开发方、设计施工方、设备供应方及运维服务方）全面识别项目建设过程中可能面临的风险，提前采取针对性预防措施，最大程度降低风险对项目合法性、安全性、经济性的影响，现就常见风险及预防要点告知如下：

一、法律合规风险及预防

屋顶分布式光伏项目涉及多方主体权利义务，法律合规性是项目能否长期稳定运行的基础。实践中常见风险及预防措施如下：

（一）屋顶产权及使用权风险

风险表现：部分项目因未充分核查屋顶产权归属，导致后续出现产权争议。例如，屋顶为共有产权但未取得全体共有人书面同意；屋顶已设定抵押且未告知抵押权人；租赁屋顶项目中，租赁合同剩余期限短于光伏系统设计使用年限（通常25年），或合同未明确约定租赁期内不得擅自收回屋顶等。上述情形可能导致项目中途被要求拆除、合同无效或承担违约赔偿责任。

预防要点：

1.产权核查：投资开发方应要求屋顶产权方提供不动产权属证书（房产证或不动产登记证明），若为租赁屋顶，需同时核查产权方与承租方的租赁合同原件，确认承租方具有转租权或已取得产权方书面同意。

2.共有产权处理：若屋顶为多人共有，需取得全体共有人签署的同意安装光伏系统的书面文件；若屋顶已抵押，需取得抵押权人书面同意，避免因抵押条款限制导致项目无法推进。

3.租赁期限匹配：租赁屋顶项目中，应确保租赁合同剩余期限不低于光伏系统设计使用年限（25年），或在合同中明确约定租赁期自动顺延至光伏系统退役为止，同时约定因产权方或出租方原因提前收回屋顶时的赔偿标准（如剩余发电收益、设备拆除及迁移费用等）。

（二）项目备案及审批风险

风险表现：部分地区对分布式光伏项目实行“备案制”，但不同区域政策存在差异。例如，部分省份要求项目需取得电网公司出具的接入系统意见函后方可备案；部分建筑（如文物保护建筑、军事管理区周边建筑、高度超过一定标准的建筑）需额外取得规划、文物、消防等部门审批；未按要求完成备案即开工建设，可能被认定为“违建”要求拆除，或无法享受国家补贴、电网优先消纳等政策。

预防要点：

1.政策前置调研：投资开发方需提前向项目所在地发改部门（能源局）、电网企业、自然资源局、住建局等部门咨询最新政策要求，明确备案所需材料（如项目申请表、屋顶产权证明、接入系统方案、安全承诺书等）及审批流程。

2.特殊建筑审批：若屋顶属于文物保护单位、历史建筑或位于军事管理区、机场净空保护区等特殊区域，需提前向主管部门提交申请，取得书面同意文件后再推进项目。

3.备案时效性管理：备案文件通常有有效期（一般为1-2年），需在有效期内完成项目建设并并网，若因客观原因无法按期完成，应及时向备案机关申请延期。

（三）合同条款风险

风险表现：合作各方因合同条款约定不清引发争议。例如，屋顶租赁协议未明确光伏系统拆除后屋顶恢复标准；EPC（设计-采购-施工）合同未约定关键设备品牌、型号及质量标准；运维合同未明确故障响应时间、维修费用承担方式；收益分配合同未约定电价调整、补贴政策变化时的处理机制等。

预防要点：

1.合同条款细化：所有合作合同需明确各方权利义务，重点约定以下内容：

-屋顶使用范围、期限及恢复要求（如光伏系统退役后，拆除设备需恢复屋顶原有结构，防水、隔热层损坏需修复至原标准）；

-关键设备技术参数（如光伏组件转换效率不低于20%、逆变器效率不低于98%）、品牌及质保期（组件质保不低于25年，逆变器质保不低于10年）；

-施工质量验收标准（如支架抗风等级需满足当地50年一遇风速要求，防水工程需通过24小时闭水试验）；

-运维服务内容（如每月至少1次巡检，故障响应时间不超过24小时）及费用承担（如非人为损坏的设备更换费用由运维方承担）；

-收益分配方式（如“自发自用、余电上网”模式下，自用部分电价按合同约定，上网部分按实时电网收购价结算）及政策变化应对（如国家补贴退坡时，双方可协商调整收益分配比例）。

2.专业律师审核：建议委托专业律师对合同文本进行审核，避免因条款歧义、遗漏导致法律纠纷。

二、设计与施工风险及预防

设计合理性与施工质量直接影响项目安全性和发电效率，常见风险及预防措施如下：

（一）设计阶段风险

风险表现：

1.荷载设计不合理：未对屋顶原有结构进行荷载验算，直接安装光伏设备，导致屋顶承重超载，引发结构开裂甚至坍塌。例如，彩钢瓦屋顶未考虑积雪、积灰荷载，混凝土平屋顶未核算设备重量（约15-20kg/㎡）与原有荷载（通常设计荷载为50-200kg/㎡）的差值。

2.电气设计缺陷：逆变器选型与组件