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《全国文明城市创建动态管理措施(负面清单)》

为深化全国文明城市创建工作，持续巩固创建成果，推动文明城市建设常态化、长效化，切实提升城市治理能力和文明程度，根据《全国文明城市测评体系》《关于建立全国文明城市创建动态管理机制的意见》等相关规定，结合创建工作实际，现就全国文明城市创建动态管理措施（负面清单）制定如下内容：

一、动态管理总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，以提升市民文明素质和城市文明程度为目标，建立“日常监测、专项督查、社会监督、整改问责”的动态管理体系。通过明确负面行为标准、规范处置流程、强化结果运用，形成“发现问题—督促整改—巩固提升”的闭环管理机制，确保文明城市创建成果惠及全体市民，推动城市治理体系和治理能力现代化。

二、动态管理机制构建

动态管理覆盖文明城市创建全领域、全周期，重点围绕公共环境、公共秩序、公共服务、社会治理、未成年人思想道德建设、文明风尚等核心环节，构建“三级联动、多方参与”的管理架构：

1.管理主体：中央文明办负责全国文明城市动态管理的统筹指导、考核评估和结果审定；省级文明办承担本地区文明城市动态管理的督促检查、问题上报和跟踪问效；市级文明城市创建工作领导小组办公室（以下简称“市级创建办”）具体负责本区域内负面行为的日常收集、核查认定和整改落实，各行业主管部门按职责分工落实监管责任。

2.监测方式：

-日常监测：依托数字化城市管理平台、“文明创建”大数据系统，整合12345政务服务便民热线、“随手拍”等渠道，实时采集环境卫生、交通秩序、公共设施等领域的问题线索，建立动态管理数据库。

-专项督查：中央文明办每半年组织一次暗访督查，省级文明办每季度开展一次交叉检查，市级创建办每月进行一次全覆盖巡查，重点检查“脏乱差”反弹、基础设施损坏、不文明行为集中区域等突出问题。

-社会监督：畅通市民参与渠道，通过新闻媒体、网络平台、社区公示栏等发布负面行为举报方式，鼓励市民、志愿者、“两代表一委员”参与监督，对实名举报且经查证属实的线索给予适当奖励。

三、负面清单具体内容

负面清单依据文明城市创建核心指标，结合群众反映强烈的突出问题，按领域划分为六类50项具体行为，实行分级管理（分为“一般问题”“较重问题”“严重问题”三个等级）。

（一）公共环境类

1.环境卫生：主次干道、背街小巷、社区（村）、集贸市场、城乡结合部等区域存在暴露垃圾、卫生死角、乱堆乱放；垃圾清运不及时，垃圾桶（箱）满溢、破损、未分类；公厕设施损坏、卫生不达标、无无障碍设施；河道、湖泊、沟渠等水域漂浮物未及时清理，沿岸存在垃圾倾倒现象（一般问题）。

2.市政设施：道路、人行道破损未修复，窨井盖缺失或松动；路灯、交通信号灯、护栏等公共设施损坏未及时维护；公园、广场、社区健身器材锈蚀、老化；无障碍通道被占用，盲道设置不连续或被遮挡（较重问题）。

3.生态环境：施工工地未落实“六个百分百”防尘措施，扬尘污染严重；餐饮门店未安装油烟净化设备或排放不达标；工业企业违规排放废水、废气、噪声，群众投诉频繁；露天焚烧垃圾、秸秆，燃放烟花爆竹未管控（严重问题）。

（二）公共秩序类

1.交通秩序：机动车、非机动车闯红灯、逆行、压线行驶；非机动车、共享单车乱停乱放占用盲道、消防通道；行人翻越护栏、乱穿马路；出租车拒载、绕道，公交站点秩序混乱（一般问题）。

2.市场秩序：主次干道、学校周边、景区周边存在占道经营、流动摊点；集贸市场内摊位摆放杂乱，活禽宰杀未分区，公厕、排水等设施不完善；商场、超市存在虚假宣传、价格欺诈、销售假冒伪劣商品（较重问题）。

3.公共场所秩序：公园、广场、车站等人员密集场所存在插队、大声喧哗、赤膊光膀；公共座椅、健身器材被私人占用；文物古迹、公共设施被刻划、涂污；宠物未牵绳、粪便未清理（一般问题）。

（三）公共服务类

1.政务服务：政务大厅、社区服务中心等窗口单位存在“门好进、脸好看、事难办”现象，工作人员态度冷漠、推诿扯皮；政务信息公开不及时，政策解读不清晰，群众办事“多头跑、重复跑”（较重问题）。

2.基本公共服务：义务教育阶段学校“大班额”问题突出，校外培训机构违规开展学科类培训；社区卫生服务中心诊疗设备短缺，家庭医生签约服务覆盖率低；养老机构床位不足，适老化改造滞后（严重问题）。

3.社区服务：物业服务企业未履行合同义务，垃圾清运、绿化养护、设施维修不及时；社区综合服务设施被挪用，老年活动中心、儿童之家等功能室闲置；应急演练缺失，消防通道堵塞、灭火器过期等问题突出（较重问题）。

（四）社会治理类

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