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招标投标流程标准操作手册

前言

本手册旨在规范招标投标活动的全流程操作，确保各项工作的专业性、严谨性与合规性。通过明确各参与方的职责、操作步骤及注意事项，以期提高招标采购效率，保障采购质量，维护公平竞争的市场秩序。本手册适用于各类依法必须进行招标的项目，以及其他自愿采用招标方式进行采购的项目参考执行。各单位在实际操作中，应结合项目具体特点及相关法律法规要求，灵活运用。

第一章招标前期准备与策划阶段

1.1项目立项与可行性研究

项目发起单位应完成项目建议书、可行性研究报告的编制与审批（或备案）工作，明确项目建设内容、规模、技术标准、投资估算及资金来源等核心要素。此阶段是后续招标工作的基础，其深度与准确性直接影响招标质量。

1.2资金落实与审批

招标项目应具备相应的资金或资金来源已落实的证明。对于政府投资项目，需严格按照财政预算管理程序办理资金审批手续，确保项目资金及时足额到位，避免“无米之炊”或“钓鱼工程”。

1.3招标方式与招标组织形式的确定

1.3.1招标方式选择

根据项目性质、规模、复杂程度及相关法规规定，选择公开招标或邀请招标。公开招标应作为主要方式，符合法定条件经批准后可采用邀请招标。需特别注意，某些特殊类型项目可能涉及竞争性谈判、询价等其他采购方式，应依法依规选择。

1.3.2招标组织形式确定

项目单位可根据自身具备的招标专业力量情况，选择自行招标或委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。自行招标需满足法定的专业人员配备及技术能力要求，并按规定向有关行政监督部门备案。

1.4招标代理机构的选择（如委托）

若决定委托招标代理机构，应通过适当方式选择具备相应资质、专业能力强、信誉良好的代理机构。双方应签订书面委托代理合同，明确代理范围、权限、服务期限、收费标准及双方权利义务等。

1.5招标方案的编制与审批/备案

招标方案是指导招标工作的纲领性文件，应包括招标项目的具体范围、招标方式、招标组织形式、标段划分（如适用）、投标人资格条件、评标方法、工作进度安排等核心内容。按规定需审批或备案的招标方案，应在招标文件发出前完成相关手续。

第二章招标文件的编制与发售

2.1招标文件编制原则

招标文件的编制应遵循“合法合规、公平公正、科学合理、完整清晰、风险可控”的原则。内容应符合国家及地方相关法律法规、政策标准的要求，不得设置不合理的门槛或歧视性、排他性条款，确保所有潜在投标人享有平等的竞争机会。

2.2招标文件主要组成部分

通常包括：招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（如适用）、图纸（如适用）、技术标准和要求、投标文件格式等。根据项目特点，可增删相应内容。

2.3核心内容编制要点

2.3.1投标人资格条件设置

应根据项目的实际需求和国家相关规定科学设置，既保证投标人具备履约能力，又不得擅自提高标准或增设不必要的限制。资格条件应清晰、明确、可量化。

2.3.2技术标准与要求

应引用现行有效的国家标准、行业标准或地方标准。如采用非标技术指标，应具有充分的理由和依据，并确保其公平性和合理性，避免指向特定品牌或供应商。

2.3.3商务条款

包括合同价格形式、付款方式、履约保证金、工期（或服务期）、质量标准、违约责任等核心内容，应严谨明确，具有可操作性。

2.3.4评标办法

这是招标文件的核心内容之一。应根据项目特点选择合适的评标方法，如经评审的最低投标价法、综合评估法等。评标因素和标准应量化，权重设置应科学合理，并在招标文件中予以明确。

2.4招标文件的审核与备案

招标文件编制完成后，应进行内部审核。按规定需报有关行政监督部门备案或核准的，应在发售前完成。审核重点包括合法性、合规性、完整性、准确性及是否存在歧视性条款等。

2.5招标公告发布与招标文件发售

2.5.1招标公告发布

公开招标的项目，应在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台等）发布招标公告。公告内容应真实、准确、完整，载明招标人名称、项目概况、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间等关键信息。邀请招标则向三个以上合格的潜在投标人发出投标邀请书。

2.5.2招标文件发售

符合资格条件的潜在投标人可按公告要求获取招标文件。发售期限不得少于法定时限。发售过程中，不得向投标人附加任何不合理条件，或对不同投标人提出不同要求。

2.6招标文件的澄清与修改

在招标文件发售期内或投标截止时间前，招标人可对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改。澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的，应在投标截止时间至少十五日前通知所有获取招标文件的潜在投标人，不足十五日的，应顺延投标截止时间。澄清和修改文件构成招标文件的组成部分。

第三章投标文件的编制与递交

3.1投标文件编制依据与要求

投标人应仔细研读