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双重预防体系建设手册

引言：为何构建双重预防体系

安全生产是企业发展的生命线，是不可逾越的红线和底线。近年来，各类生产安全事故的惨痛教训反复警示我们，必须从事前预防入手，构建更为科学、系统、有效的安全管理机制。双重预防体系，即风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，正是基于这一理念应运而生。它旨在通过对生产经营活动中存在的安全风险进行辨识、评估、分级并实施有效管控，同时对可能导致事故的隐患进行排查、分级、治理和闭环管理，形成“风险受控、隐患清零”的良性循环，从根本上防范和遏制重特大事故的发生。本手册旨在为各单位提供一套系统性的双重预防体系建设方法论和实操指引，助力企业夯实安全基础，提升本质安全水平。

一、体系建设的基础与准备

（一）组织领导与责任落实

体系建设绝非一日之功，亦非一人之责，必须由企业主要负责人亲自挂帅，成立专门的双重预防体系建设领导小组和工作小组。领导小组负责统筹规划、资源保障、重大事项决策；工作小组则负责具体方案的制定、实施、指导和监督。明确从管理层到一线岗位的各级人员在双重预防体系建设与运行中的职责与权限，将责任层层分解，落实到岗、到人，确保事事有人管、人人有专责。

（二）法律法规与标准规范的梳理学习

企业应组织相关人员系统学习国家及地方关于安全生产风险分级管控和隐患排查治理的法律法规、部门规章、标准规范以及行业指导意见。准确理解其核心要求和精神实质，确保体系建设工作不偏离方向，符合法定要求，并结合自身实际，将外部要求转化为内部可执行的具体措施。

（三）安全培训与意识提升

全员参与是双重预防体系有效运行的关键。企业需制定专项培训计划，针对不同层级、不同岗位人员开展差异化培训。培训内容应包括双重预防体系的基本概念、重要意义、本单位体系建设的具体方案、风险辨识方法、隐患排查技能、应急处置措施等。通过培训，切实提升全体员工的安全风险意识和参与体系建设的主动性、自觉性。

二、风险分级管控

（一）风险辨识

风险辨识是风险分级管控的首要环节。企业应组织技术、管理、岗位操作等多方面人员，结合生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为、管理流程等因素，采用适宜的辨识方法（如工作危害分析法JHA、安全检查表法SCL、危险与可操作性分析HAZOP等），对生产经营全过程及所有生产经营单元、环节、部位进行全面、系统的风险辨识。辨识范围应覆盖常规和非常规作业活动，包括所有进入作业场所人员的活动，以及作业场所内的设备设施和环境条件。

（二）风险评估

在风险辨识的基础上，对辨识出的风险因素进行可能性和后果严重性的分析评估。评估方法的选择应科学、简便、适用，可结合定性与定量方法。通过评估，确定风险等级。风险等级通常划分为重大、较大、一般和低四个级别，企业可根据实际情况制定具体的分级标准和判定准则，但需确保分级逻辑清晰、易于理解和操作。

（三）风险分级

根据风险评估结果，按照风险等级从高到低进行分级。明确各级别风险的管控主体和责任部门/人员。一般而言，重大风险由企业主要负责人牵头管控，较大风险由分管负责人或部门负责人牵头管控，一般风险由车间或班组负责人管控，低风险由岗位人员自行管控。

（四）风险管控措施制定与实施

针对不同等级的风险，应制定并落实相应的管控措施。管控措施应优先考虑消除风险，其次是降低风险（如替代、工程控制、管理措施），最后是个体防护。措施应具有针对性、可操作性和有效性。明确各项措施的责任部门、责任人和完成时限，并跟踪落实情况。同时，应将风险点、风险等级、管控措施等内容通过适当方式（如风险告知卡、公告栏、电子显示屏等）在作业现场进行公示，确保每位员工知晓。

三、隐患排查治理

（一）隐患定义与分级

隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。隐患排查治理是对风险管控措施未能有效落实或失效情况下产生的问题进行查找和整改。隐患通常也分为重大事故隐患和一般事故隐患，其分级标准应参照相关法规和标准。

（二）隐患排查

企业应建立健全隐患排查制度，明确排查的责任主体、排查范围、排查内容、排查频次和排查方法。排查方式应多样化，包括日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查、综合性排查等。鼓励员工主动报告隐患。排查记录应规范、详实，明确隐患的具体位置、问题描述、可能导致的后果等。

（三）隐患治理

对排查出的隐患，要建立台账，明确治理责任单位、责任人、治理措施、治理期限和资金保障。重大事故隐患应立即停产停业整改，并上报监管部门。治理过程中，应采取有效的安全防范措施，防止事故发生。对于暂时不能立即整改的一般隐患，也应制定监控措施，限期整改。

（四）隐患验收与销号

隐患治理完成后，应由治理责任单位或人员提出验收申请，由原