社会工作者如何做好村民议事？以鄂州市月陂村议事协商为例.docVIP

前言

习近平总书记说：“有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛”。“以天下之目视，则无不见也；以天下之耳听，则无不闻也”，村民议事协商是一座桥，一头连着党和政府，一头连着万千群众。

基层协商民主作为我国协商民主建设的重中之重，既是化解基层矛盾、解决基层问题、推动基层民主、促进基层和谐的重要手段，也是推动基层治理体系和治理能力现代化的重要方式。

鄂州市鄂城区凤凰街道月陂村议事协商委员会自成立以来，坚持“一核两微五步”工作模式，在开展村民协商议事过程中，有机整合多种治理要素，实现资源集中，促进多种治理主体由分离到聚合，为村民搭建沟通交流和资源汇集共享平台，帮助村民解决“揪心事”、“烦心事”。

背景

鄂州市鄂城区凤凰街道月陂村位于鄂城市城南，东邻临空经济区，北壤莲花村，西连洪港村，南至泽林镇银山村。

106国道自东向西穿村而过，吴都大道、城际铁路，汉鄂快速通道和正在建设和规划中的马鞍山路、天龙路、文苑路、汇贤路构筑了月陂村立体交通网络。

全村面积3.56平方公里，其中耕地面积700亩，林地928亩，水域265亩，月陂村下辖十个自然湾，十四个村民小组，共计528户，村民户籍人数2282人，常住人口1756人，其中党员84人，老弱病残建档立卡脱贫户共59户134人，老弱病残群体人均可支配收入达到7000元，主要来源于低保金和失地农民养老金。

月陂村党群服务中心建筑面积约1500㎡，内部设置有办公区、便民服务室、警务室、卫生室、科普室、文化活动室、健身活动室、党员活动室、远程教育室、新时代文明实践站等，麻雀虽小，五脏俱全，为有效发挥党群服务中心宗旨提供了坚强保障，服务党群更加直接、快速、便捷。

月陂村现有村干部10人，其中“两委”班子成员4人，聘用干部6名，聘用干部中有5名年轻同志作为村后备干部培养对象。经过2021年换届选举，月陂村“两委”班子成员调整一半，调整前“两委”班子成员平均年龄44岁，调整后平均年龄为39岁，班子成员更加年轻化、活力化，文化程度均在中专以上学历。

村民议事协商委员会于2021年12月成立，委员会成员经各小组村民推荐，村民代表大会选举产生，总共15人，其中妇女代表占比30%。村集体经济收入主要来源于征地土地费提留、银行定额存款利息和房屋租金等。

近年来，随着鄂州市城市化进程加快，月陂村的发展日新月异，武警训练中心、交警驾驶测试中心、鄂州市住建委、交通局、佳和贸易公司、顺丰速递、国药控股等企事业单位相继在月陂村落户，在建项目有鄂州市停保场、月陂村安置点，即将开工的有鄂州市三大文旅项目之一的吴都·乔街也于2021年12月签约落户月陂村。

时至今日，月陂村正在以惊人的发展速度从一个城郊农村蜕变为“城南明珠”，指日可待，未来可期。

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目标

坚持党的领导，充分发挥村党组织在基层协商中的领导核心作用。紧紧围绕《民政部办公厅关于开展村级议事协商创新实验的通知》（民办函〔2020〕111号）明确的六个方面实验内容，结合本地自然禀赋和民俗特点、结合月陂村开展塆组“微治理”工作实际，有效解决制约村级议事协商深入开展的瓶颈问题，完善基层群众自治制度，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

坚持依法协商和民主集中制，保证协商活动有序进行，协商结果合法有效，实现发扬民主和提高效率相统一，防止议而不决。坚持因地制宜，尊重群众首创精神，鼓励探索创新，形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面，探索形成具有本地特色的村级议事协商模式。

举措

“一核两微五步”议事工作法：以党建引领为核心，搭建协商“微”平台、议事“微”体系，创新探索出“提事、理事、议事、办事、评事”五步议事工作法，结合村民问题放到民主协商规范化和秩序化的“方程式”中求解，进而提升乡村治理的精细化和精准化。

一、以党建引领为核心

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧扣城乡社区治理总体目标，围绕加强党的领导、畅通参与渠道、激发参与活力、提升议事协商实效等实践问题，开展村级议事协商创新实验。

以党建引领为核心，通过阵地建设推民主、明确职责全制度、倾听民声定议题、事务分流保成效、落实成果得民心的工作法。

二、“两微”推进基层民主协商

1.依托村级议事，建协商“微”平台。

结合月陂村发展实际，2022年上半年已完成月陂村、组两级议事协商阵地选址建设，按照有组织、有场地、有制度、有品牌、有活动、有质效的“六有”标准，积极整合现有资源，9月将全部完成月陂村村民议事厅提档升级建设，明确协商主体、协商流程、协商规则，做到职责、制度、成果上墙，规范议事流程。

同时，10月将以月陂村一组金鸡岭湾为试点，搭