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疑难信访事项攻坚方案

为全面提升疑难信访事项办理质效，切实解决群众合理合法诉求，维护社会和谐稳定，现结合工作实际，制定本攻坚方案。

一、工作目标

坚持“事要解决、怨要纾解、人要稳控”原则，通过集中攻坚行动，实现“三个提升、两个下降、一个清零”目标：

1.诉求解决率提升：6个月内，重点攻坚的疑难信访事项实体性解决率达到85%以上，其中合理诉求100%推动解决；

2.息诉息访率提升：经实体性解决后，信访人签署息诉息访协议或明确表示不再重复信访的比例达到90%以上；

3.群众满意度提升：通过电话回访、面访评价等方式，群众对办理过程和结果的综合满意度达到92%以上；

4.重复访下降：攻坚范围内事项重复信访次数较上年度同期下降60%，单个事项重复信访不超过2次；

5.越级访下降：赴省以上越级走访事项同比下降50%，无因处理不当引发的极端信访行为；

6.积案清零：对5年以上未化解的“骨头案”“钉子案”实现动态清零，新产生的疑难事项3个月内进入攻坚程序。

二、攻坚范围

本次攻坚聚焦以下六类疑难信访事项：

1.重复信访事项：同一信访人就同一事项累计信访5次以上（含5次），或6个月内重复信访3次以上且未实质性解决的；

2.跨区域跨部门事项：涉及两个以上县（区）或3个以上职能部门职责交叉，推诿扯皮导致久拖未决的；

3.历史遗留事项：形成时间超过3年，因政策调整、主体灭失、证据缺失等原因难以直接适用现行规定解决的；

4.法律政策边缘事项：诉求介于合理与不合理之间，无明确法律政策依据但存在一定合理性，需要通过协调、帮扶等方式柔性解决的；

5.特殊群体事项：涉及退役军人、农民工、下岗职工、拆迁安置户等重点群体，可能引发连锁反应或群体上访的；

6.情绪对立事项：信访人因长期未解决产生严重对立情绪，存在缠访闹访、扬言极端行为等风险的。

三、主要措施

（一）分类攻坚，精准突破

针对不同类型疑难事项，建立“一类一策”攻坚机制：

1.法律政策明确类：由有权处理部门对照法律法规和政策规定，在15个工作日内完成调查核实，形成书面处理意见并向信访人当面送达。对处理意见有异议的，引导其通过行政复议、行政诉讼等法定途径解决，同步做好释法明理；对无正当理由拒不接受的，启动“终结程序”，联合司法、公安等部门固定证据，明确告知法律后果。

2.政策空白或模糊类：由属地党委政府牵头，组织信访、司法、涉事部门及相关领域专家召开专题研讨会，参照类似案例、行业惯例或上级指导性意见，形成“一事一议”解决方案。方案需经合法性审查和社会稳定风险评估，报上一级信访工作联席会议备案后实施，确保同类问题处理标准一致。

3.历史遗留类：成立由原涉事单位（或其承继单位）、档案管理部门、法律顾问组成的专项工作组，全面调取原始档案、会议记录、证人证言等资料，还原事件背景和责任主体。对因政策调整导致的“旧账”，参照现行政策合理部分进行适当补偿；对主体灭失的，由属地政府兜底，通过救助、帮扶等方式解决实际困难。

4.情绪对立类：优先安排心理咨询师介入，通过沙盘治疗、情绪疏导等方式缓解信访人焦虑、怨恨情绪。同时，由包案领导定期与信访人面对面沟通，建立“每周一联系、半月一面访”机制，及时反馈工作进展，逐步重建信任关系。对存在家庭困难的，同步落实临时救助、医疗帮扶等措施，用“温度”化解“怨气”。

（二）多元化解，凝聚合力

构建“党委领导、政府主导、社会参与、法治保障”的多元化解格局：

1.引入第三方力量：组建由律师、心理咨询师、人大代表、政协委员、乡贤名士等组成的“疑难信访事项专家库”，根据事项类型随机抽取3-5人参与评议。对争议较大的事项，召开公开听证会，邀请信访人亲属、邻居、媒体代表等旁听，通过“摆事实、讲道理、评是非”推动共识形成。

2.强化部门联动：建立“首接首办+协同办理”机制，首接部门负责统筹协调，10个工作日内组织相关部门召开联席会议，明确职责分工和办理时限。对推诿扯皮导致超期未办的，由纪检监察机关介入调查，严肃追究相关人员责任。

3.运用信息化手段：依托信访信息系统，对疑难事项标注“红色预警”，实时监控办理进度。开发“信访攻坚”手机APP，向信访人推送办理节点、政策依据等信息，减少因信息不对称引发的重复访。

（三）法治引领，规范秩序

1.严格依法办理：所有攻坚事项必须经合法性审查，确保程序合规、结论合法。对信访人提出的不合理诉求，由公职律师出具《法律意见书》，明确告知无法律依据；对缠访闹访、扰乱公共秩序的，固定证据后依法处理，典型案例公开通报，形成震慑。

2.加强普法宣传：将信访法规宣传融入攻坚全过程，通过发放《依法信访告知书》