不明原因非典应急预案.docxVIP

不明原因非典应急预案

不明原因非典疫情（以下简称“疫情”）应急预案以快速控制疫情扩散、保障公众健康、维护社会稳定为核心目标，适用于本市行政区域内首次出现或传播链不清晰、致病原未明确、具有非典相似特征（如发热伴呼吸道症状、影像学肺炎表现、人际传播可能）的急性呼吸道传染病疫情应对工作。预案覆盖疫情监测预警、应急响应、处置措施、保障支撑等全流程，明确政府、部门、单位及个人职责，规范信息报告、流调溯源、医疗救治、社区管控、物资保障等关键环节操作标准，确保疫情早发现、早报告、早隔离、早治疗。

一、组织体系与职责分工

疫情防控实行“属地管理、分级负责、部门协同、上下联动”的指挥体系。成立市疫情防控应急指挥部（以下简称“指挥部”），由市政府主要领导任总指挥，分管卫生健康、应急管理的副市长任副总指挥，成员包括卫生健康、疾控、公安、交通、民政、教育、市场监管、财政、宣传、经信、生态环境、医保等部门主要负责人。指挥部下设综合协调组、医疗救治组、流行病学调查组（以下简称“流调组”）、社区管控组、物资保障组、宣传舆情组、技术专家组7个专项工作组，明确职责如下：

综合协调组由市政府办公厅牵头，负责统筹指挥部日常运转，协调各工作组落实指令，督办重点任务，收集汇总疫情信息并形成日报、专报，对接上级指挥部及跨区域协调。

医疗救治组由市卫生健康委牵头，指定3家市级定点医院（含1家重症救治中心）、10家区级定点医院作为救治机构，统筹全市医疗资源调配，指导医疗机构落实预检分诊、发热门诊管理、院感防控及病例救治，组织重症病例多学科会诊，协调医保部门落实救治费用保障。

流调组由市疾控中心牵头，组建“三公（工）一大”（公安、公卫、工信、大数据）联合流调队伍，每万人配置不少于2名流调人员（全市不少于2000人），负责病例和无症状感染者的流行病学调查、密接/次密接判定追踪、传播链分析，指导疫点划定及风险评估。

社区管控组由市民政局牵头，联合街道（乡镇）、社区（村）及公安部门，落实风险区域分级管控（封控区、管控区、防范区），组织区域核酸筛查，管理隔离场所（每万人储备不少于20间隔离房间），保障封控区域居民基本生活物资及就医需求。

物资保障组由市经信局牵头，联合市商务局、市场监管局，建立疫情防控物资储备库（含防护服、N95口罩、消杀用品、检测试剂、治疗药物等），储备量满足全市30天满负荷运转需求，动态监测市场供应，打击哄抬物价行为。

宣传舆情组由市委宣传部牵头，联合市网信办，制定信息发布方案，通过新闻发布会、官方新媒体平台每日发布疫情信息，回应社会关切，开展科学防护知识宣传，监测处置不实信息，维护社会稳定。

技术专家组由市疾控中心、市级三甲医院呼吸科/感染科专家、流行病学专家、病毒学专家组成，负责研判疫情形势，提出防控策略建议，指导调整响应级别，评估处置效果。

二、监测预警与信息报告

（一）监测体系构建

建立“医疗机构-社区-哨点-实验室”四位一体监测网络。医疗机构严格落实预检分诊和发热门诊24小时值班制度，对所有发热（体温≥37.3℃）、干咳、乏力等可疑症状患者，10分钟内进行抗原快速检测（无抗原结果前不得离院），检测阳性者立即单间隔离并报告；二级以上医院发热门诊每日12时前汇总可疑病例信息，通过传染病网络直报系统报送至市疾控中心。社区（村）建立“网格长-楼栋长-单元长”三级排查机制，对来自中高风险地区人员、集中隔离期满返家人员、出现可疑症状的散居居民，实行“一日两报告”（9时、17时）。在学校、车站、商场等人员密集场所设置监测哨点，配置红外测温仪及健康监测员，发现3例以上聚集性可疑症状（7天内同一场所≥3人）立即报告属地街道（乡镇）。市疾控中心实验室对医疗机构送检的可疑病例样本（鼻咽拭子、下呼吸道分泌物）开展核酸检测（优先检测冠状病毒、流感病毒等常见呼吸道病原体），48小时内出具检测报告；若检测结果为阴性但临床症状典型，立即送省疾控中心进行全基因组测序，明确致病原。

（二）信息报告流程

基层医疗机构发现首例可疑病例后，须在1小时内通过电话+书面形式报告属地疾控中心（同步报告市卫生健康委）；疾控中心接到报告后，2小时内完成现场核实（核对病例信息、查看就诊记录、采样复核），确认符合“不明原因非典”定义（发热伴肺炎、排除已知病原体、有明确人际传播证据）后，立即向市指挥部报告；市指挥部核实后，30分钟内向省政府及国家疾控局报告，并同步启动应急响应。任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报、瞒报，对违反规定的依法追究责任。

三、应急响应与处置措施

（一）响应分级

根据疫情发展态势（新增病例数、传播速度、重症率、社会影响），应急响应分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四个等级，由低到高逐步升级。

（二）Ⅳ级响应（发现1-2例散发病例，无社区传播）