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云浮市金融突发事件应急预案

为有效防范和化解云浮市金融领域突发风险，最大限度减少金融突发事件对经济社会的影响，维护金融稳定和社会公众利益，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国中国人民银行法》《防范和处置非法集资条例》等法律法规及上级有关文件要求，结合本市实际，制定本预案。

本预案所称金融突发事件，是指突然发生、对云浮市金融稳定造成或可能造成重大影响，需要采取应急处置措施予以应对的金融风险事件，主要包括但不限于：银行业金融机构发生挤兑、严重流动性风险或重大信用风险，导致无法正常经营；证券期货经营机构、基金管理公司等发生重大违规操作、资金链断裂或客户资产重大损失；保险机构出现大规模保单兑付危机、重大偿付能力不足或涉嫌欺诈；地方金融组织（包括小额贷款公司、融资担保公司、典当行等）因经营失败引发群体投诉或资金链断裂；互联网金融、非法集资等新型金融活动引发大规模群体性事件或区域性金融风险；因金融风险传导引发的社会舆情危机或跨行业、跨区域金融风险等。

本预案适用于云浮市行政区域内发生的，或虽发生在市外但对本市金融稳定产生重大影响的金融突发事件应对工作。

应对金融突发事件遵循以下原则：坚持党的领导，在市委、市政府统一指挥下，强化部门协同与上下联动；坚持底线思维，以“早发现、早报告、早处置”为目标，将风险控制在萌芽阶段；坚持分类施策，根据事件性质、影响范围和严重程度，采取差异化处置措施；坚持维护公众利益，优先保障存款人、投保人、投资者等合法权益，防范次生风险；坚持依法合规，严格依照法律法规和政策要求开展处置工作，确保程序正当、措施有效。

一、组织体系与职责

成立云浮市金融突发事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），作为全市金融突发事件应对工作的最高决策机构。指挥部由市政府主要领导任总指挥，分管金融工作的副市长任常务副总指挥，成员单位包括市金融工作局、人民银行云浮市中心支行、云浮银保监分局、市公安局、市财政局、市市场监管局、市委宣传部（网信办）、市司法局、市信访局等相关部门主要负责人。

指挥部主要职责包括：研究决定金融突发事件应急处置重大事项；启动或终止应急响应；协调跨部门、跨区域应急资源；批准应急处置方案；指导监督处置工作进展；统筹舆情引导和社会稳定维护。

指挥部下设办公室，设在市金融工作局，负责指挥部日常工作。办公室主任由市金融工作局主要负责人担任，副主任由人民银行云浮市中心支行、云浮银保监分局分管负责人担任。办公室职责包括：收集、分析、报送金融风险信息；组织召开联席会议；拟定应急处置方案；跟踪处置工作进展；协调成员单位落实指挥部决策；组织应急演练和培训。

根据处置工作需要，指挥部可下设若干专项工作组：

1.综合协调组：由市金融工作局牵头，负责文件起草、会议组织、信息汇总、后勤保障等综合事务。

2.风险处置组：由人民银行云浮市中心支行、云浮银保监分局牵头，会同相关金融监管部门，负责制定具体风险化解措施，指导金融机构开展自救，协调上级监管部门和金融机构总部支持。

3.舆情管控组：由市委宣传部（网信办）牵头，负责监测涉金融突发事件舆情，拟定信息发布口径，协调媒体开展正面宣传，及时澄清不实信息，防止谣言扩散。

4.维稳保障组：由市公安局、市信访局牵头，负责维护现场秩序，防范群体性事件升级，依法打击造谣传谣、煽动闹事等违法行为，协调做好信访群众疏导工作。

5.资金保障组：由市财政局牵头，负责统筹市级应急资金，协调金融机构、担保公司等提供流动性支持，必要时向省级财政或金融稳定保障基金申请援助。

二、监测预警机制

建立“全面覆盖、重点突出、实时更新”的金融风险监测体系，通过日常监管、机构报送、群众举报、舆情监测等多渠道收集风险信息。

（一）监测主体与范围

金融监管部门（人民银行云浮市中心支行、云浮银保监分局、市金融工作局）负责对银行、证券、保险、地方金融组织等开展日常监管，重点监测机构流动性指标（如存贷比、流动性覆盖率）、信用风险指标（如不良贷款率、拨备覆盖率）、操作风险指标（如违规事件数量、涉案金额）等；市场监管部门负责监测企业注册、变更、注销等信息，重点关注金融类企业异常经营行为；网信部门负责监测互联网金融平台、社交媒体等渠道的涉金融舆情；公安部门负责监测非法集资、金融诈骗等违法犯罪线索；行业协会负责收集会员单位风险动态，及时向监管部门报告。

（二）预警分级与发布

根据风险性质、影响范围和可能造成的损失程度，将金融突发事件预警分为三级：

-红色预警（特别严重）：风险已大规模暴露，可能引发区域性金融动荡，导致金融机构集中挤兑、市场信心崩溃或大规模群体性事件。

-橙色预警（严重）：风险持续发酵，可能对单个或多个金融机构正常经营造成重大