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民办高校依法治校的挑战及应对策略

2003年，《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》中指出，依法治校是推进依法治国基本方略的必然要求，是教育事业深化改革、加快发展，推进教育法制建设的重要内容。高校作为新形势下教育改革的重要环节，又兼具民事主体与行政主体双重身份，加强法治教育势在必行。为进一步推进法治建设，2012年教育部印发了《全面推进依法治校实施纲要》，提出学校要牢固树立依法办事、尊重章程、法律规则面前人人平等的理念，增强运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中突出矛盾和问题的能力，全面提高学校依法管理的能力和水平等新要求[2]。为保证高校工作落实到位，2020年7月，教育部继续印发了《关于进一步加强高等学校法治工作的意见》，明确了高校法治工作的五项重点内容：一是构建以章程为核心的规章制度体系，二是完善学校法人治理体系，三是健全师生权益保护救济机制，四是完善学校法律风险防控体系，五是开展以宪[3]法教育为核心的法治教育。

一、民办高校依法治校的现状与问题

在依法治校新形势推动下，各政府都出台了符合地方特色的治理政策，每年由地方政策法规处牵头，发起学校依法治校测评工作，测评内容涵盖党政主要负责人推进法治工作第一责任人职责执行标准、以章程为核心的学校规章制度体系、落实重大决策的程序要求、法治工作机构等核心指标，一般分为创建、自评、统测、定级等4个环节，为鼓励学校积极推进法治建设，该评级直接纳入年检和分类评价标准体系。

以市为例，作为全国依法治校先进省市，共计有17所民办高校，近三年在依法治校年度测评中均被评选为依法治校标准校，但仅有2-3所民办高校率先开展合规审查工作试点，达到制度体系科学完善、治理体系完备有效的示范校标准。这充分说明民办高校已经具备基础的法治教育治理水平，但由于法治教育工作难度大、焦点多、逻辑深等现实问题，民办高校在追求法治教育先进性的道路上仍然存在诸多挑战。

根据威科先行法律信息库的查询结果，截至2024年底，民办学校近5年涉诉的司法案件共有7827件，其中民事案件共有7157件，占比为91.44%；行政案件共有436件，占比5.57%；刑事案件共有217件，占比2.77%。值得一提的是，在占比最高的民事案件中，合同纠纷占比72.165%人事劳动争议占比9.63%，除此之外，还有知识产权、侵权责任、人权、物权等一系列纠纷。

基于上述案件数据可知，民办高校在法治教育具体工作中，既有行为主体本身带来的法律风险，也有教职员工行为不当引发的合规风险，在依法治校过程中主要存在以下四类问题。

（一）建章立制存在滞后现象

根据法治政策要求，高校达成法治建设标准的基本考核要求是：章程建设及实施情况、配套制度建设情况、实施及保障机制等3项符合标准。一方面，部分民办高校为完成章程修订核准任务，在章程制订中存在着一些明显的问题。例如，制订及修订十分仓促，导致章程形式化、过场化，质量不高；章程内容条款简单抽象，缺乏可操作性4。另一方面，大部分民办高校并未依据章程形成条理分明、逻辑清晰的各类校内规章制度，存在出了问题才小范围查缺补漏的情况，在推进学校章程与校内规章相配套的进程中，存在明显滞后现象。

（二）内部治理结构不完善

高校的内部治理结构包含决策机制、二级管理机制、教职工代表大会建设、学术组织建设、民主参与情况等方面。民办高校一般由校领导牵头分管人事、科研、财务、教务等不同模块的工作内容，以董事会、校长办公会为纽带执行集体决策。尽管头部决策分工明确，但在二级学院及行政处室层面，往往存在党政分工不够明确、议事规则不够具体等实际问题。同时，民办高校内部工会、共青团、妇联等其他群众团体一般没有单独的办公场所和专职工作人员，常常以“场所挂靠、人员兼职”的形式附庸存在，民主参与能力薄弱。

（三）纠纷处理渠道不够通畅

从民办高校内部来看，学校、教师，以及学生为三大权利主体。高校制订的规章制度中有利于学校自身的条款为多数，教师与学生的权利容易被忽视，甚至根本得不到保障[5。大部分民办高校没有单独的纠纷渠道处理部门，一般是教师权益维护依托于人事处，学生权益保障依托于学生处。当师生遇到棘手的问题需要投诉后，再转交到信访办。由于民办学校各行政处室教师往往身兼多职，工作内容混杂，因此，难以抽身集中处理各类纠纷，师生遇到权益保障问题时维权较为困难。

（四）法治宣传教育不到位

截至目前，包括民办高校在内的我国大部分高校均将法治教育作为全国高校思政理论课的一部分，而法治教育的内容只占教材的四分之一[6]。依法治校需要高校全体师生的共同努力，打造爱法、学法、懂法、守法的校园环境，根据各高校依法治校模块的披露数据显示，大部分高校每年仅在政府规定的法治学习周，通过讲座形式开展2-3次普法教育活动，形式单一且频次较低，远远达不到法治宣传力度。