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国际移民组织（IOM）在气候移民分类中的法律模糊性——基于2024年《世界移民报告》术语争议

国际移民组织在气候移民分类中的法律模糊性——基于2024年《世界移民报告》术语争议

一、摘要与关键词

摘要

气候变化作为驱动人口流动的核心因素，其引发的“气候移民”现象在全球范围内日益凸显，然而国际法上对此类人群的法律地位界定和保护机制仍处于空白。国际移民组织（IOM）作为全球移民治理的核心协调机构，其在这一议题上的立场和话语塑造具有关键影响力。本研究聚焦于IOM最新发布的2024年《世界移民报告》，通过对其在气候移民分类中所使用的术语、框架和政策建议进行深入的定性内容分析与批判性话语分析，旨在揭示IOM在该议题上的法律模糊性策略及其深层动因。核心发现表明，报告系统性地回避使用具有明确法律权利意涵的“气候难民”等术语，转而采用“环境移民”、“因灾害和气候变化背景下流离失所者”等更具操作性但法律地位模糊的描述。这种“建设性模糊”策略，一方面是IOM作为成员国驱动的务实机构，为维持其在全球范围内的运作空间和政治可接受性而采取的必然选择；另一方面，这种策略在客观上延续了气候移民的法律保护赤字，将一个紧迫的人权保护问题转化为一个可管理的“移民治理”技术问题。研究结论认为，IOM的术语选择深刻反映了当前全球移民治理中主权国家利益与人道主义保护原则之间的结构性张力，而要突破这一困境，亟需一个超越IOM自身角色的、由国家主导的、旨在创设新法律文书的多边进程。

关键词

气候移民；国际移民组织；法律模糊性；世界移民报告；保护赤字

二、引言

二十一世纪以来，气候变化及其引发的极端天气事件、海平面上升、土地退化等环境灾变，正以前所未有的规模和速度重塑着全球人口流动的版图。从南太平洋的图瓦卢到非洲的萨赫勒地区，数以千万计的人口因其赖以生存的家园变得不再宜居而被迫迁徙。这一新兴的、规模庞大的流动群体，通常被公众和媒体宽泛地称为“气候难民”。然而，在严谨的国际法框架内，他们的身份和权利却悬而未决，构成了一个巨大的法律与保护真空。现有的核心国际难民保护文书，即1951年《关于难民地位的公约》及其1967年议定书，其对难民的定义严格限定于因种族、宗教、国籍、特定社会团体成员或政治见解而遭受“迫害”的个体，气候变化等环境因素显然不在此列。

在这一法律空白和人道主义需求的双重背景下，国际移民组织（IOM）作为联合国系统内主导移民事务的机构，其角色和影响力变得至关重要。IOM并非一个以权利保护为核心使命的机构，其更侧重于提供技术支持、数据分析和促进有序的移民管理。然而，由于其在全球移民治理网络中的中心地位和广泛的实地运作能力，IOM在定义、分类和应对气候移民问题上的话语和政策实践，事实上深刻地影响着国际社会对此问题的认知框架和政策走向。特别是其旗舰出版物《世界移民报告》，作为全球移民趋势和政策分析的最权威参考之一，其所使用的术语和分析框架，不仅反映了IOM的官方立场，更在塑造着各国政府、学术界和公众的讨论议程。

本研究的核心议题，正源于对IOM在2024年最新发布的《世界移民报告》中关于气候移民分类的观察与分析。初步阅研发现，该报告在处理这一高度敏感的议题时，其术语选择呈现出显著的谨慎与模糊性。因此，本研究旨在深入探究并回答以下核心问题：国际移民组织在2024年《世界移民报告》中，具体采用了哪些术语来描述和分类因气候变化而流动的人群？这些术语选择如何体现了其在法律地位界定上的模糊性策略？这种策略背后的制度性、政治性和操作性动因是什么？以及，这种法律模糊性对气候移民的国际保护前景产生了何种实质性影响？

为回答上述问题，本研究的目标在于，通过对2024年《世界移民报告》进行系统性的文本分析，揭示IOM在气候移民分类问题上的“建设性模糊”策略，并将其置于国际法发展、全球治理结构和IOM自身制度特性的多维框架中进行批判性解读。本文的研究内容将分为四个部分：首先，系统梳理关于气候移民法律地位、IOM制度角色以及国际话语权的相关文献；其次，详细说明本研究采用的内容分析与批判性话语分析方法；再次，作为论文的核心，将详细呈现报告中的术语使用情况，并深入讨论其模糊性策略的动因与后果；最后，在结论部分总结研究发现，并对未来气候移民保护机制的构建提出展望。

三、文献综述

围绕气候移民法律地位及其治理的学术探讨，主要在三个相互交织的领域展开：气候移民的法律身份界定困境、国际移民组织的制度角色与行为逻辑，以及国际治理中的话语政治与规范塑造。

首先，关于气候移民法律身份的界定困境是该领域研究的起点和核心。大量文献都已明确指出，1951年《难民公约》的“迫害”标准无法适用于因气候变化而迁徙的人群，这使得“气候难民”一词在法律上并不成立。学者们对此提出了多种解决方案。一派观点主张通过对现有难民定义