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国际组织中的“小国能动性”（smallstateagency）新证据——基于2023年新加坡、卢森堡、哥斯达黎加多边外交

国际组织中的“小国能动性”新证据——基于2023年新加坡、卢森堡、哥斯达黎加多边外交

一、摘要与关键词

摘要

在传统国际关系理论将小国描绘为国际体系中被动适应者的背景下，本研究旨在挑战这一认知，并提供关于“小国能动性”在当代多边外交中实现机制的新证据。本文选取2023年三个具有高度代表性的小国案例进行深度比较分析：新加坡在世界贸易组织电子商务谈判中的“务实协调”角色，卢森堡在全球可持续金融与太空资源治理中的“利基开拓”角色，以及哥斯达黎加在推动达成《公海条约》过程中的“规范倡导”角色。研究采用定性比较案例研究方法，通过对官方文件、政策声明及多边会议报告的过程追踪，深入剖析小国在物质权力受限的条件下，如何通过非物质性权力资源在特定议题领域成功发挥领导作用。核心发现表明，小国能动性的实现并非偶然，而是依赖于一套连贯的策略组合，其核心是“利基外交”。该机制具体表现为四个关键要素：精准的议题选择与专业化深耕；基于信誉、知识或道德权威构建合法性基础；灵活的、跨越传统阵营的议题联盟构建；以及通过提供智力资本和程序性方案来主导议程设置。本研究认为，小国能动性是理解当代全球治理韧性和复杂性的关键变量，它修正了以物质权力为核心的传统权力观，揭示了国际组织作为赋权平台，如何使影响力来源多样化，从而为多边主义的有效运作提供重要支撑。

关键词

小国能动性；国际组织；利基外交；多边主义；案例研究

二、引言

在国际关系的宏大叙事中，小国的角色长期以来被置于理论探讨的边缘。以现实主义为代表的主流理论范式，倾向于将国际体系的动态描绘成一场由大国主导的权力游戏，小国在其中仅能扮演“规则接受者”或“依附者”的角色，其外交政策的核心目标被限定在寻求大国庇护、在夹缝中规避风险和最大化自身生存空间。在此视角下，国际组织亦常被视为大国博弈的舞台或其推行霸权的工具，小国的参与在很大程度上是象征性的。然而，二十一世纪的多边外交实践，正以前所未有的力度对这一传统认知模型提出深刻挑战。从全球公共卫生、气候变化、数字贸易到外太空治理，众多小国正以积极主动的姿态，活跃在国际组织的核心议程之中，甚至在特定议题领域扮演了事实上的“思想领导者”和“进程推动者”。

这种“小国能动性”现象的凸显，具有深刻的现实意义。一方面，全球治理面临的挑战日益复杂化、技术化和跨国化，这些议题往往超越了单一国家的应对能力，也未必是大国战略竞争的首要焦点，从而为那些具备高度专业知识、外交灵活性和道德信誉的小国提供了发挥影响力的“利基空间”。另一方面，随着地缘政治紧张局势和保护主义的抬头，传统多边机制的效率和合法性面临严峻考验，小国作为多边主义的“天然拥护者”和“利益攸关方”，其充当“桥梁构建者”、“诚信协调者”和“规范倡导者”的角色对于维系国际合作、防止全球治理体系碎片化变得尤为关键。新加坡、卢森堡、哥斯达黎加等国在2023年的多边外交实践，正是这一趋势的突出体现。它们以各自独特的方式证明了，影响力并非物质权力的唯一附属品，战略性的智慧、持久的投入和高超的外交手腕同样能够塑造国际规则和议程。

然而，尽管小国研究已逐渐成为国际关系学界的一个重要分支，但对于小国“如何”在国际组织中实现其政策目标和发挥领导作用的具体机制，学界的探讨仍显不足。许多研究或停留在对小国外交政策的宏观描述，或侧重于单一案例的经验总结，缺乏一个能够解释不同类型小国在不同议题领域成功实践的、具有普遍性的分析框架。因此，本研究的核心问题是：在物质权力资源相对有限的约束下，小国究竟通过哪些具体的机制和策略，在国际组织这一多边平台上成功地行使其能动性？这些机制在不同类型的小国和不同的议题领域中，呈现出何种共性与差异？

为回答此问题，本研究的目标在于，通过对2023年新加坡、卢森堡、哥斯达黎加三个典型案例的系统性比较，提炼并构建一个关于小国在国际组织中发挥能动性的分析框架。本文的研究内容将首先对小国研究的现有文献进行梳理与评述，识别出当前研究的不足与本研究的切入点；其次，详细阐述所采用的定性比较案例研究方法；再次，作为论文的核心，将深入剖析三个案例国在223年各自所聚焦的议题领域中的具体外交实践，并从中提炼出其实现能动性的共同机制；最后，在结论部分对研究发现进行总结，探讨其理论价值与实践启示，并对未来研究方向进行展望。

三、文献综述

关于小国在国际体系中角色的学术研究，大致经历了从“被动适应”到“主动作为”的范式演变，并日益关注国际组织作为其发挥能动性关键平台的作用。对这些文献的梳理，可以为本研究定位提供清晰的理论脉络。

第一阶段的研究以现实主义和新现实主义理论为基础，将小国视为国际权力结构中的从属变量。在这些学者看来，