以工代赈发现问题的整改方案.docxVIP

以工代赈发现问题的整改方案

为全面落实以工代赈政策要求，切实发挥以工代赈“赈”的作用，针对前期调研、督查中发现的突出问题，现结合本地实际，制定以下整改方案。

一、问题梳理与分析

通过对2022年以来实施的12个以工代赈项目（涉及农田水利、农村道路、小型公益性基础设施建设等领域）开展“回头看”，并组织15个乡镇、32个村（社区）召开群众座谈会，收集到5类17项具体问题，主要表现如下：

（一）项目谋划与群众需求存在偏差

部分项目前期调研不深入，未充分征求受益群众意见。如A镇2022年实施的灌溉渠道维修项目，设计标准高于实际需求，群众反映“渠道修得太宽，雨季排水没问题，但平时农忙取水反而绕远路”；B村通组道路硬化项目选址时未考虑留守老人出行习惯，道路终点距集中居住点仍有200米未连通，实际使用率不足预期的60%。

（二）务工组织与技能培训衔接不紧密

劳务报酬占比虽符合“不低于中央资金15%”的要求（平均达18.6%），但务工群众覆盖范围有限。C镇产业路建设项目中，70%务工人员为项目所在地以外的邻村青壮年，本地脱贫户、监测户参与率仅23%；D村小型水利工程施工中，因未提前开展简单技能培训，部分群众因“不会使用小型机械”“看不懂施工图纸”主动退出务工，导致项目工期延长15天。

（三）劳务报酬发放流程不规范

3个项目存在报酬发放延迟问题。E村道路硬化项目因施工方与镇财政所对接不畅，12名群众的2.8万元报酬延迟45天发放；F镇灌溉设施项目未建立专门的劳务报酬发放台账，仅通过口头统计务工天数，群众对“自己干了多少天、该拿多少钱”存疑，引发2起信访诉求。

（四）群众参与感与政策知晓率不足

政策宣传形式单一，多依赖村公示栏张贴文件，部分群众对“以工代赈”“务工优先”等核心要求理解模糊。G村在项目动员会上仅宣读政策原文，未结合“干一天活挣120元，比在家务农多30元”等具体案例讲解，导致群众参与积极性不高；H镇项目建成后未组织群众验收，仅由镇干部签字确认，群众反映“修了什么、质量咋样，我们说了不算”。

（五）后期管护机制不健全

4个已完工项目出现设施损坏或功能退化问题。I村2021年修建的排水渠因无人清淤，部分段落被杂物堵塞；J组便民桥护栏因长期日晒雨淋锈蚀，存在安全隐患，但村集体与受益群众对“谁来管、怎么管”责任不清，镇政府未将以工代赈项目纳入日常管护考核范围。

二、整改目标

通过3个月集中整改（2023年X月-X月），实现以下目标：

1.项目谋划精准度显著提升，新申报项目群众参与率达100%，需求匹配度不低于90%；

2.务工群众中本地脱贫户、监测户占比提升至40%以上，技能培训覆盖率达100%；

3.劳务报酬发放周期压缩至完工后15日内，台账规范率、群众满意度均达100%；

4.政策知晓率覆盖所有受益村（社区），群众参与项目决策、建设、验收全流程比例达80%以上；

5.建立“县-镇-村-户”四级管护责任体系，已完工项目管护责任落实率100%，新增项目同步制定管护方案。

三、具体整改措施

（一）优化项目谋划机制，强化群众需求导向

1.建立“需求征集-方案比选-群众确认”三阶段谋划流程。项目申报前，由乡镇牵头组织“村民议事会”，通过入户走访、问卷调查（每村不少于50户）收集群众需求，重点聚焦“最急、最需、最盼”的小型基础设施建设。需求清单需经村民代表会议表决，形成《群众需求确认表》，作为项目申报必备材料。

2.推行“设计方案群众评审”制度。项目初步设计完成后，邀请5-8名受益群众代表（含脱贫户、留守老人等特殊群体）参与方案评审，重点对规模、标准、选址等提出意见。设计单位需根据意见修改方案，形成《群众意见采纳情况说明》，未采纳意见需书面反馈理由。

3.试点“小微项目群众自管”模式。对投资50万元以下、技术难度低的项目（如村内步道硬化、小型排水沟修建），由村“两委”组织群众自主设计、自主施工，镇政府提供技术指导和资金监管，激发群众“自己的事自己办”的主体意识。

（二）完善务工组织体系，扩大群众受益面

1.建立“一镇一库”劳动力信息台账。由乡镇人社所牵头，以村为单位摸排16-60周岁有劳动能力的群众信息，重点标注脱贫户、监测户、低保户、残疾人等群体，动态更新就业意愿、技能特长等内容（每月更新1次）。项目开工前，施工单位需从信息库中优先选取本地群众，其中脱贫户、监测户占比不低于40%，并在村内公示务工人员名单（公示期5天）。

2.开展“短平快”技能培训。项目开工前10日，由县人社局联合农业农村局、乡村振兴局，针对项目所需的基础技能（如混凝土搅拌、小型机械操作、简单测量）开展集中培训，培训时长不少于8课时，考核合格后发放