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区水上客渡运及重点水域船舶安全管理专项整治工作方案

一、整治背景与总体要求

（一）形势研判

近三年来，全国水上客渡运量年均增长7.8%，但同期涉客船舶事故起数、死亡失踪人数分别上升12.4%、15.1%，其中75%集中在长江、珠江、京杭运河、库区、湖区及城市滨江夜游水域。事故暴露出“船舶带病营运、船员疲劳操作、公司代而不管、监管碎片化、应急迟滞”五大顽疾。为扭转被动局面，部海事局决定自即日起开展为期一年的“水上客渡运及重点水域船舶安全管理专项整治”，以“隐患动态清零、风险分级管控、责任穿透到人”为核心，实行“问题、任务、责任、时限”四张清单闭环管理，确保2025年6月底前实现“事故总量、较大事故、重大事故”三下降，坚决遏制重特大事故。

（二）指导思想

坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，以《安全生产法》《内河交通安全管理条例》为准绳，以“船舶适航、船员适任、公司适管、环境适运、应急适处”五适为衡量标尺，运用“信用+智慧+协同+问责”组合拳，推动客渡运安全从“被动应对”向“主动防控”跃升。

（三）工作原则

1.船舶全生命周期：建造、检验、营运、维修、报废五环节全链条整治。

2.风险全水域覆盖：渡运航线、夜游景观带、水上公交、旅游包船、快艇漂流、网红打卡点“六类场景”全部纳入。

3.责任全链条压实：船东、船长、船员、公司、港口、码头、渡口、属地政府、行业监管、检验机构“十方责任”一一对应。

4.执法全要素联动：海事、交通、公安、文旅、应急、气象、水利七部门数据互通、执法互认、应急互动。

5.奖惩全周期应用：对守法企业实施“白名单”免检、金融利率优惠、运力增量奖励；对违法主体实施“黑名单”联合惩戒、顶格处罚、行业禁入。

二、整治范围与对象

（一）船舶：载客12人及以上客船、滚装客船、城市观光游船、快艇、乡村旅游竹筏、汽渡船、火车轮渡船，以及长期锚泊在重点水域的无动力餐饮囤船。

（二）水域：长江干线宜昌至上海段、珠江三角洲高等级航道网、京杭运河苏浙段、千岛湖、洞庭湖、鄱阳湖、洱海、滇池、杭州西湖、桂林漓江、重庆两江夜游带、上海黄浦江核心段、广州珠江夜游带、天津海河观光带等37处部级挂牌水域；各省同步梳理辖区日均渡运量500人次以上或航线跨越饮用水源保护区的渡口、码头。

（三）企业：取得《国内水路运输经营许可证》的客运公司、游艇俱乐部、乡村旅游合作社、个体船东，以及实际从事调度、售票、船员派遣、燃料供应、岸电服务的第三方单位。

三、主要任务与标准

（一）船舶本质安全提升

1.船龄整治：2025年底前强制淘汰船龄28年以上内河客船、24年以上沿海客船；对船龄20—28年内河客船开展应力集中点、舱壁腐蚀、焊缝开裂专项测厚，测厚不合格一律停航。

2.稳性复算：对2015年前建造且2020年后发生乘客集中一舷拍照、跳舞导致横倾的游船，重新进行乘客集中一舷稳性校核，校核不满足II级航区要求的一律限制载客量30%。

3.消防升级：2024年10月底前，所有载客50人以上船舶更换为新型水系膜泡沫灭火装置，增设客舱固定式局部水雾系统；厨房使用电磁炉代替液化气罐，否则禁止夜航。

4.救生配齐：每舷救生筏容量≥核定乘客110%，并配备自扶正装置；儿童救生衣占比≥15%，老年人易穿脱救生衣占比≥10%；救生衣配置点增设夜光标识及中英语音提示。

5.动力电池安全：新能源游船动力电池系统须通过热失控扩散试验，电池舱与客舱之间设置A60级防火分隔，安装可燃气体监测+自动排风+喷淋降温三联装置。

（二）船员素质提升

1.适任核查：对船长、轮机长、客运部负责人三类关键岗位开展“背景筛查+心理测试+实操盲考”，凡存在重大责任事故记录、酗酒、药物依赖、重度抑郁倾向的一律调岗。

2.疲劳管理：建立“船员电子履职时钟”，连续航行超过8小时强制停靠“船员驿站”休息，驿站提供廉价床位、廉价餐饮、免费WIFI；对违反疲劳规定的企业按“重大隐患”顶格处罚。

3.应急实训：每季度组织一次“无脚本”弃船、失火、人员落水、主机失控、客舱纵火五项叠加演练，演练不及格船员暂扣证书，复训费用企业承担。

4.服务礼仪：统一编制《水上客运服务英语100句》《手语急救30句》，纳入船员年度考核，与绩效奖金挂钩。

（三）企业安全管理提升

1.双重预防机制：企业须建立“风险四色图+隐患二维码”，风险分布图每旬更新，隐患扫码即可查看整改责任人、整改资金、整改前后照片；对虚假整改、照片PS的，按提供虚假材料吊销许可。

2.岸基监控：企业建设岸基智能监控中心，对所属船舶实施CCTV、AIS、北斗、雷达、气象、客流“六合一”监测，客舱拥挤度≥90%自动预警，船长拒