供需适配激活消费新引擎，打造三个万亿级消费领域——关于《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》的政策解读.docxVIP

供需适配激活消费新引擎，打造三个万亿级消费领域——《增强消费品供需适配性实施方案》政策解读

《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》（简称《实施方案》）基于对消费趋势、产业基础和技术变更的综合研判，从“拓展增量+深挖存量+精准适配”三个方面部署了五方面十九项重点任务，包括加速新技术模式创新应用、扩大特色和新型产品供给、精准匹配不同人群需求、培育消费新场景新业态和营造良好发展环境等。政策目标是到2027年，消费品供给结构明显优化，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点。

作为二十届四中全会召开以来首个印发的促销费文件，《实施方案》最显著的突破在于政策逻辑的调整，相对于以往普惠性的促销费政策，本次《实施方案》着重强调增强消费品供需适配性，以优质而有针对性的供给来开拓消费增长新空间，由“增量拉动”思维转向提升供需匹配质量的“结构优化”路径。预计在未来，伴随着相关国家标准的落地实施和相关财政金融配套政策的支持，相关创新产品、场景和热点消费潜力将进一步释放，同时，对于相关行业企业而言，应在需求精准适配、技术赋能和消费场景融合等方面发力，从而配合政策实现效益最大化。

研究报告1

一、《实施方案》政策背景与内容解读

2025年11月26日，工业和信息化部、国家发展改革委、商务部等六部门联合发布《关于增强消费品

供需适配性进一步促进消费的实施方案》（下称《实施方案》），提出统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，以消费升级引领产业升级，以优质供给更好满足多元需求，实现供需更高水平动态平衡。一方面，引导企业明确转型方向，推动传统消费品通过品质提升、注入智能绿色元素实现“价值跃迁”，推动传统产业转型升级，另一方面，围绕新人群、新场景创造全新产品与服务，增强国内消费市场韧性，开辟消费新蓝海。

作为二十届四中全会召开以来首个印发的促销费文件，《实施方案》核心是解决“想买的买不到、想卖的卖不掉”的供需错配问题，旨在通过供给侧改革加速品牌引领、标准升级和新技术应用，实现供需双向发力激活消费潜力。政策目标是到2027年，消费品供给结构明显优化，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，到2030年，供给与消费良性互动、相互促进的高质量发展格局基本形成，消费对经济增长的贡献率稳步提升。其中，“3个万亿级和10个千亿级消费热点”，是工信部基于对消费趋势、产业基础和技术变革的综合研判所提出的未来一段时期着力培育和拓展的重点领域，“万亿级消费领域”包括老年用品、智能网联汽车、消费电子等，“千亿级消费热点”包括婴童用品、智能穿戴产品、化妆品、健身器材、户外用品、宠物食品用品、民用无人机、潮玩、珠宝首饰与国潮服饰等。

政策背景方面，作为全球制造业大国，截至2024年底，我国制造业总体规模已连续15年保持全球第一，增加值占全球比重接近30%，在全球504种主要工业产品中大多数产品产量位居第一，但高端品牌稀缺、养老育幼等个性化供给不足的供需错配问题仍存在。近年来，我国新质生产力加速培育、传统制造业转型压力凸显，同时内需市场需进一步激活，全球产业分工竞争加剧。为实现传统制造业高端化绿色化智能化转型、扩大有效投资与提振终端消费双向发力，夯实实体经济根基并巩固我国在全球产业分工中的地位的目标，密集出台了《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》以及多项配套政策。从政策效果看，随着大规模设备更新和消费品以旧换新政策加力扩围，全国企业设备更新加快推进，产业转型成效凸显，制造根基持续夯实。税务总局发布的数据显示，2025年前三季度，工业企业采购机械设备类金额同比增长9.4%，高技术制造业保持良好增长势头，采购机械设备类金额同比增长14%，信息传输软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业采购机械设备类金额同比分别增长26.8%和32.5%，反映新质生产力、信息、科技行业设备更新领域投入力度加大，企业数字化设备更新动力较足。另一方面，2025年消费品以旧换新补贴政策较上年加力扩容，资金规模扩大、实施时间延长且补贴范围扩大，商务部数据显示，2025年1－11月，消费品以旧换新带动相关商品销售额超2.5万亿元，惠及超3.6亿人次，其中，汽车以旧换新超1120万辆，家电以旧换新超12844万台，手机等数码产品购新补贴超9015万件，电动自行车以旧换新超1291万辆，家装厨卫“焕新”超1.2亿件，成为拉动国内消费市场的关键力量。

与以往政策相比，本次《实施方案》最显著