2025年地方政府与城投企业债务风险研究报告-盐城市.docxVIP

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地方政府与城投企业债务风险研究报告－盐城市

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报告概要

l盐城市是江苏省沿海开发的核心城市之一，区位优势显著，交通网络日益完善。2024年，盐城市经济总量和一般公共预算收入稳步增长，规模均位居江苏省中游，城镇化进程持续推进，产业结构不断优化，民营经济活力增强，以“海上风电之都”为代表的特色产业支撑作用显著。同期，盐城市一般公共预算收入质量有待提升，财政自给能力中等，政府债务负担相对较重。盐城市持续获得中央和江苏省在财政转移支付、专项资金拨付以及产业转型政策扶持等方面的有力支持，为经济社会高质量发展提供了重要保障。

l盐城市下属区（县、市）整体经济发展水平较高，但区域间仍存在一定差异，城镇化发展水平较高；各区（县、市）中，东台市整体经济实力最强，人均GDP水平最高。2024年，盐城市大部分区（县、市）税收收入占比较高且各区（县、市）之间较为均衡；除东台市和大丰区外，其他区（县、市）基金收入同比均有所下降，基金收入承压明显；各区（县、市）政府债务负担水平相差较小且债务负担均较重。2024年，盐城市各区（县、市）政府债务余额均保持增长；在“省负总责、市县尽力化债”原则下，盐城市政府及各区（县、市）政府均加强对债务监控和管理，积极化解隐性债务和管控债务风险。

l盐城市存续发债城投企业数量较多，发债主体级别以AA和AA+为主。受化债政策推进影响，全市多数区县城投企业债券净融资规模同比显著收缩；2024年，盐城市发债城投企业债券融资整体仍保持净流入，但2025年前三季度转为净流出，且净偿还趋势较为明显；截至2024年底，盐城市存续发债城投企业债务规模继续增长，债务分布集中于盐城市本级和大丰区；除射阳县、滨海县等少数区县外，全市大部分发债城投企业债务资本化比率有所下降，债务负担整体有所减轻；全市城投企业现金类资产对短期债务覆盖程度普遍偏低，未来面临一定的短期偿债压力；2024年全市发债城投企业筹资活动现金虽保持净流入，但规模同比显著下降，融资力度整体呈现收紧态势。

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一、盐城市经济及财政实力

（一）盐城市区域特征及经济发展状况

盐城市作为江苏省沿海开发的核心城市之一，区位优势显著，交通网络日益完善，经济总量稳步增长，产业结构不断优化，依托政策支持逐步实现高质量发展。

区位优势显著，交通网络日益完善。盐城市，简称“盐”，位于江苏省东部沿海，东临黄海，南与南通市接壤，西南与扬州市、泰州市为邻，西与淮安市相连，北隔灌河与连云港市相望，是江苏省面积最大的地级市，拥有最长的海岸线和丰富的滩涂资源，是长三角城市群与苏北地区衔接的重要节点城市。

交通方面，盐城市已逐步构建起铁路、公路、水路、航空协同发展的立体交通网络。陆路交通中，公路总里程持续增长，2024年末，盐城市共有公路总里程26382.3公里，路网密度147.87公里/百平方公里。高速公路总里程451.9公里，已形成“三纵一横一联”高速公路网，沈海、盐靖、盐洛等高速公路贯穿全境。铁路方面，青盐铁路、徐盐高铁已建成通车，盐通高铁连接长三角核心区域，使盐城融入上海1.5小时经济圈，2024年铁路发送量同比增长12%；全年铁路客运量2198万人次，同比增长9.0%。随着盐泰锡常宜铁路（盐城段）加快建设，将进一步完善区域铁路网络。轨道交通方面，盐城轨道交通规划稳步推进，近期重点推进市域铁路项目，助力市域内互联互通。航空运输方面，盐城南洋国际机场为国家一类开放口岸，全年保障航班1.51万架次，年旅客吞吐量176.6万人次，比上年增长4.6%；开通多条国内航线及部分国际货运航线，为区域产业发展提供物流支撑。水运方面，盐城港大丰、射阳、滨海和响水港区全部获批国家一类开放口岸，拥有生产性码头泊位80个，其中万吨级以上泊位26个，年综合通过能力9890.4万吨，已开通国内外集装箱航线22条。

城镇化进程持续推进。截至2024年底，盐城市常住人口约667万人，其中城镇常住人口约447万人，比上年增长0.8%，常住人口城镇化率达67%，较上年末提高0.7个百分点，城镇化进程持续推进。

经济总量稳步增长，位居江苏省中游。2024年，盐城市完成地区生产总值7779.2亿元，位居江苏省第7位；GDP增速为5.5%，略低于江苏省平均水平（5.8%）。2025年1－6月，盐城市完成地区生产总值约3720亿元，按不变价格计算，同比增长5.2%，经济保持平稳增长态势。人均GDP方面，2024年盐城市人均GDP为11.64万元，低于江苏省平均水平，但较上年有所提升，区域发展质量逐步改善。

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12.0010.008.006.004.002.000.009000.008000.00