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教育财政透明度对公共信任的影响——基于IMF财政透明度守则教育领域适用

一、摘要与关键词

摘要：公共信任是现代国家治理的基石，而教育作为最受关注的公共服务领域，其财政资源的配置和使用效率直接关系到民众的切身利益和对政府的信任。在全球范围内，教育支出规模持续扩大，但资金“黑箱”操作和效率低下的问题并存，导致公共信任流失。国际货币基金组织（IMF）的财政透明度守则为提升国家财政治理提供了权威框架，但其在特定部门，尤其是教育领域的具体适用性及其对公共信任的真实影响，尚未得到充分的实证检验。本研究的核心目的在于构建一个基于IMF守则的“教育财政透明度”测量框架，并实证分析这一透明度水平对公众信任的定量影响。本研究采用定量研究范式，首先解构IMF财政透明度守则的四大支柱（财政报告、财政预测与预算、财政风险管理、资源收入管理），将其操作化为适用于教育部门的评价指标体系；进而，本研究（假设）搜集了全球四十个国家在2015至2024年间的十年面板数据，其中教育财政透明度数据通过对各国教育部、财政部官方报告及IMF第四条款磋商报告进行内容编码和量化赋值得出，公共信任数据则来源于世界价值观调查（WVS）中关于“对教育系统信任度”的专项数据。本研究采用固定效应模型进行回归分析。核心发现表明，教育财政透明度水平对公共信任具有统计上显著且稳健的正向影响。进一步的机制分析发现，财政透明度主要通过提升“过程问责”（民众的知情权与监督权）和“结果感知”（对教育支出效率和公平性的感知）两个渠道来增强公共信任。本研究认为，提升教育财政透明度并非简单的“数据公开”，而是构建信任的系统性工程，其实施路径对于后疫情时代各国恢复公共信任、深化教育改革具有重要的政策启示。

关键词：教育财政；财政透明度；公共信任；国际货币基金组织；IMF财政透明度守则

二、引言

在当代社会，教育不仅被视为个人实现社会流动的阶梯，更是国家创新能力和长期竞争力的核心驱动力。因此，各国政府普遍将教育置于公共财政的优先地位。根据联合国教科文组织的数据，全球公共教育支出总额已占全球国内生产总值的相当大比例，且在许多发展中国家仍呈快速增长态势。然而，与巨额的财政投入形成鲜明对比的是，全球范围内对教育系统效率和公平性的质疑声浪从未平息。教育资源的“跑冒滴漏”、配置不均、重点项目资金挪用以及“重投入、轻产出”的现象，在不同程度上困扰着各国政府，并持续侵蚀着公众对政府教育治理能力的信任。

公共信任，即公民对政府机构、政策和行为的信心和认可，是社会资本的重要组成部分，也是政府有效施政的前提。在教育领域，公共信任尤为关键。高水平的公共信任意味着民众更愿意支持政府的教育税收政策，更积极地参与学校治理，以及对教育改革持有更开放和合作的态度。相反，信任的缺失则会导致政策执行阻力增大、社会对立加剧，甚至引发“用脚投票”，即有能力的家庭从公共教育系统流向私立系统，进一步加剧教育不公。

在此背景下，如何修复和重建公共信任，成为各国政府面临的共同挑战。财政透明度被普遍认为是应对这一挑战的关键药方。透明度通过打开政府财政运作的“黑箱”，使公众能够获取、理解和监督财政信息，从而强化政府的公共问责性，减少腐败和资源错配的机会。国际货币基金组织（IMF）在总结全球财政危机教训的基础上，不断完善其财政透明度守则，将其视为维护宏观经济稳定和提升治理能力的核心工具。该守则为各国提供了关于财政信息披露的“黄金标准”。

然而，一个核心的研究问题由此产生：这种宏观层面的、以“国家整体”为对象的财政透明度框架，是否能够以及如何有效地传导至“特定部门”，如教育领域？更重要的是，教育财政透明度的提升，是否真的能够如理论预期那样，转化为实实在在的“公共信任”？

现有的研究大多集中在两个相对独立的轨道上：一是宏观的财政透明度与国家治理（如反腐败、经济增长）的关系；二是在教育管理领域内探讨“校务公开”或“预算参与”等微观实践。鲜有研究能够架起一座桥梁，即系统性地评估“国家级”的“教育财政透明度”对“社会级”的“公共信任”的宏观影响。

因此，本研究的核心目标是填补这一研究空白。本研究试图回答以下几个具体问题：第一，如何基于国际权威标准（IMF财政透明度守则），构建一个科学、可操作的“教育财政透明度”跨国比较框架？第二，教育财政透明度的提升，在控制了其他经济社会因素后，是否对公众对教育系统的信任产生显著的积极影响？第三，如果这种影响存在，其背后的传导机制是什么？

为实现上述目标，本文将首先在文献综述部分梳理相关理论，随后在研究方法部分详细阐述本研究（假设的）教育财政透明度指数的构建过程和实证模型设定。第五部分将（假设性地）呈现跨国面板数据的分析结果，并深入讨论其政策含义。最后，本文将总结研究结论，指出局限，并为未来的研究和政策实践提供方向。

三、文献综