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教育对社会保障体系可持续性的支撑——基于教育提升就业稳定性与缴费能力

一、摘要与关键词

摘要：

社会保障体系的可持续性是全球各国应对人口老龄化、劳动力结构变化和经济周期波动的核心战略挑战。传统的社会保障研究主要聚焦于精算平衡、财政筹资和制度改革，而往往忽视了作为支撑体系的“源头活水”——人力资本与劳动者就业能力的作用。本研究旨在系统性地探讨教育在提升劳动者就业稳定性、劳动生产率和长期社会保障缴费能力方面的支撑功能，从而维护社会保障体系的长期可持续性。研究采用理论模型构建与机制分析方法，重点将教育作为核心变量，内生化到社会保障体系的“缴费收入流”决定函数中。核心发现表明，教育对社会保障体系的支撑是一种多维、跨期且具有正外部性的投资：教育通过提高个体的抵御失业风险能力、延长健康工作年限和提升生命周期内平均收入，实现了对社保基金缴费基数、缴费率和缴费时间的复合优化。研究结论认为，在应对老龄化挑战时，公共政策应将教育投入视为维护社会保障体系长期可持续性最有效、最具前瞻性的“长期缴费能力保险”，而非仅仅视为一般公共支出，应通过优化教育结构，从根本上增强劳动者的终身就业能力和对社保体系的贡献能力。

关键词：社会保障可持续性；教育支撑；就业稳定性；缴费能力；人力资本；老龄化

二、引言

社会保障体系，作为现代国家的“社会稳定器”和“民生安全网”，其健康运行和长期可持续性，关乎每一位公民的福祉和国家的长治久安。当前，全球各国普遍面临着前所未有的挑战：人口老龄化导致抚养比快速上升，加剧了社保基金的支付压力；劳动力市场结构性变革（如自动化、零工经济的兴起）对传统稳定的就业模式和缴费基础产生了冲击；经济增长放缓则进一步削弱了财政对社保体系的代际转移和支持能力。在这些因素的共同作用下，确保社会保障体系的长期精算平衡与财政可持续性，已成为各国政府必须解决的头等大事。

经典的社会保障研究，无论是基于精算原理的“现收现付制”与“基金积累制”的平衡分析，还是基于财政学的税率与转移支付设计，其核心焦点多集中于“支出端”的控制（如延迟退休、待遇调整）和“筹资端”的静态优化（如提高缴费率、扩大覆盖面）。然而，一个至关重要的、且常常被政策制定者和研究者所忽视的根本性问题是：社会保障体系的可持续性，最终取决于经济体劳动力的整体素质和其创造稳定缴费收入流的能力。如果劳动力的就业不稳定、生产率低下、或因健康原因过早退出劳动力市场，那么无论社保制度如何改革，其缴费基础都将是脆弱且不可靠的。

教育，作为塑造人力资本、提升劳动者终身就业能力和生产率的核心力量，正是在此背景下，扮演了一个至关重要的“源头支撑者”角色。教育对社保体系的贡献，并非通过直接的财政划拨，而是通过一种间接的、跨期的、对“缴费能力”的持续提升来实现。这种提升体现在：受过良好教育的劳动者，其失业风险更低、工作寿命更长、生命周期内的平均工资更高，从而对社保基金的缴费贡献更大、更稳定。这种机制将教育投入定位为一项最具前瞻性的“社会保障长期投资”。

因此，本研究的核心问题是：如何将教育在提升劳动者就业能力方面的作用，系统性地纳入社会保障可持续性的分析框架，从而揭示教育对社保体系的长期支撑机制？具体而言，本研究旨在：第一，构建一个将教育内生化到社会保障缴费收入流的理论模型，阐释教育如何通过提升劳动者的“缴费三要素”（基数、稳定性和时间）来实现复合优化。第二，深入剖析教育在提升劳动者抵御失业风险、延长健康工作年限等方面的微观机制。第三，论证将教育投入定位为“社会保障长期投资”的成本效益优势，为应对老龄化挑战提供新的政策工具箱。本研究的目标，是为实现社会保障体系的长期健康发展，提供一个基于人力资本和终身就业能力建设的战略性政策框架。

三、文献综述

本研究涉及社会保障经济学、劳动经济学和人力资本理论的深度交叉，文献综述将围绕社会保障可持续性的挑战、教育对劳动力市场的影响，以及现有研究的整合不足展开。

（一）社会保障体系可持续性的挑战与传统应对策略

社会保障体系的可持续性通常被定义为：在不大幅度调整制度基本结构和不显著提高财政负担的前提下，能够长期履行其承诺的支付义务。全球老龄化是威胁可持续性的最主要因素：老年抚养比（Old-agedependencyratio）的快速攀升，使得现收现付制的代际平衡面临严重挑战。传统的应对策略主要集中在：制度参数调整（如延迟法定退休年龄、降低替代率）、财政筹资改革（如扩大社会保障基金的投资范围、划拨国有资产充实基金），以及多层次社保体系的构建。这些策略多集中于对存量问题的解决和静态平衡的维持，而较少关注从根本上增强未来劳动力对基金的贡献能力这一“增量”和“动态”问题。

（二）教育对劳动力市场：生产率与就业稳定的影响

人力资本理论奠定了教育对劳动力市场影响的微观基础。教育作为一项投