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水利工程安全风险管理手册

一、总则

1.1编制目的

为全面规范水利工程建设与运行全过程的安全风险管理行为，有效识别、评估、控制和监测各类安全风险，最大限度地预防和减少安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，保护工程本身及周边环境，特制定本手册。本手册旨在提供一套系统、科学、实用的安全风险管理指引，为水利工程各参与方开展安全风险管理工作提供依据。

1.2编制依据

本手册的编制严格遵循国家及地方相关的法律法规、标准规范，结合水利工程行业特点及国内外先进的风险管理实践经验。所依据的主要文件包括但不限于国家关于安全生产、工程建设、水利管理等方面的法律、行政法规、部门规章以及相关技术标准与规范。

1.3适用范围

本手册适用于各类新建、扩建、改建及运行维护阶段的水利工程，包括但不限于水库、水电站、水闸、堤防、灌区、泵站、引水与调水工程等。参与水利工程规划、勘察、设计、施工、监理、运行管理及相关咨询服务的单位和人员，均应遵照本手册的要求开展安全风险管理工作。

1.4基本原则

水利工程安全风险管理应遵循以下基本原则：

1.预防为主，防控结合：将风险管控贯穿于工程全生命周期，以预防为首要任务，采取有效的防控措施，降低风险发生的可能性和后果的严重性。

2.全面识别，系统评估：对工程各环节、各部位、各参与方可能存在的安全风险进行全面细致的识别，运用科学方法进行系统评估。

3.分级负责，动态管理：根据风险等级确定管理责任主体和管控力度，建立风险动态监控机制，根据工程进展和外部条件变化及时更新风险信息。

4.科学决策，务实高效：基于风险评估结果，制定科学合理的风险应对策略和措施，确保措施的针对性和可操作性。

5.全员参与，持续改进：树立全员风险意识，鼓励各层级人员参与风险管理，通过定期审查和反馈，持续改进风险管理体系和效能。

二、风险识别

2.1识别范围与内容

风险识别应覆盖水利工程从规划、勘察、设计、施工、验收、运行维护直至报废的整个生命周期。识别内容应包括但不限于：

*自然环境风险：如水文气象（洪水、暴雨、台风、干旱等）、工程地质与水文地质（滑坡、崩塌、泥石流、岩溶、砂土液化、渗透变形等）、地震、雷击、不良地质构造等。

*工程建设风险：

*勘察设计风险：勘察数据不准确、设计方案不合理、设计深度不足、荷载考虑不周、结构安全储备不足等。

*施工风险：施工工艺不当、施工组织不合理、工序衔接问题、临时设施安全、高处作业、深基坑开挖、地下工程施工、起重吊装、脚手架工程、模板工程、焊接作业、特种设备使用、施工用电、爆破作业、有限空间作业、季节性施工（高温、严寒、雨季、汛期）等。

*材料设备风险：原材料质量不合格、设备选型不当、设备故障、设备安装调试缺陷、物资供应中断等。

*运行管理风险：

*调度运行风险：水库调度不当、泄洪设施操作失误、闸门启闭故障、水位控制不当等。

*维护检修风险：日常巡检不到位、维护保养不及时、设备老化失修、检修过程中的安全措施缺失等。

*安全监测风险：监测设施损坏或失效、监测数据采集与分析不及时、预警预报滞后等。

*人员与管理风险：人员资质不足、安全意识淡薄、操作技能欠缺、违章指挥、违章作业、劳动防护用品配备与使用不当、安全管理体系不健全、责任制未落实、安全投入不足、应急预案不完善或未有效演练、信息沟通不畅等。

*社会环境风险：周边区域人类活动影响（如非法采砂、侵占河道、工程周边施工影响）、公共卫生事件、社会治安、突发群体性事件等。

*其他风险：如政策法规变化、技术标准更新、合同风险、资金风险、不可抗力等。

2.2识别方法

风险识别可采用多种方法组合进行，以确保识别的全面性和准确性。常用的识别方法包括：

*资料查阅与历史数据分析：收集类似工程案例、事故统计资料、地质勘察报告、设计文件、施工图纸、技术规范、合同文件、运行记录、维护日志等。

*现场勘查与巡查：组织专业人员对工程现场及周边环境进行实地查勘，观察工程实体状况、作业环境、安全设施、警示标识等。

*专家咨询与研讨：邀请水利、地质、结构、施工、安全、管理等领域的专家，通过座谈会、头脑风暴法、德尔菲法等方式进行咨询和研讨。

*工作分解结构（WBS）法：将工程按项目组成、工作阶段或工序分解为若干单元，对每个单元进行风险识别。

*流程图法：绘制工程建设或运行的主要流程，分析每个环节可能存在的风险点。

*故障类型与影响分析（FMEA）：针对系统或设备的每个组成部分，分析其可能发生的故障类型及对系统功能的影响。

*危险与可操作性分析（HAZOP）：适用于工艺流程复杂的系统，通过关键词引导，识别工艺参数偏离设计值可能导致的风险。

2.3识别成果

风险