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生产事故安全报告和调查处理条例

生产经营活动中发生的造成人身伤害、财产损失或其他社会危害的生产安全事故，其报告、调查与处理需遵循科学规范、依法依规、注重实效的原则，通过明确责任主体、规范操作流程、强化结果运用，最大限度减少事故危害，防范同类事故重复发生。

生产安全事故的界定以事故发生场景、因果关系及危害后果为核心。本规范所指生产安全事故，是在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（含个体工商户），因违反安全生产法律法规、操作规程或管理缺失等原因，直接或间接导致的人员伤亡（包括急性工业中毒）、直接经济损失或其他社会影响的事件。自然灾害、公共卫生事件等非生产经营活动引发的事故，以及核设施、军事设施等特殊领域事故的报告与调查处理，按国家另有规定执行。

事故分级依据人员伤亡数量、直接经济损失金额及社会影响程度，分为特别重大、重大、较大、一般四个等级。特别重大事故指造成30人以上死亡，或100人以上重伤（含急性工业中毒，下同），或1亿元以上直接经济损失的事故；重大事故指造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；较大事故指造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故指造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故。上述“以上”包含本数，“以下”不包含本数。

事故发生后，现场人员应立即向本单位负责人报告；情况紧急时，可直接向事故发生地县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称“监管部门”）报告。单位负责人接到报告后，须于1小时内向事故发生地县级监管部门报告；中央企业或其所属单位发生事故的，还应同时向总部报告。监管部门接到报告后，应逐级上报至国务院监管部门，每级上报时间不得超过2小时。

事故报告内容应包含以下要素：事故发生的时间、具体地点（精确到作业区域或设备位置）、涉及单位名称及类型（如矿山、化工、建筑等）；伤亡人数（含已确认死亡、受伤及失联人员）、受伤人员救治医院及伤情（如烧伤面积、骨折部位等具体信息）；直接经济损失的初步估算（区分设备损毁、原材料损失、应急处置费用等）；事故现场现状（如是否存在火灾、泄漏、坍塌等次生风险）；已采取的应急处置措施（如启动应急预案、疏散人员、设置警戒区域等）；事故可能的直接原因（如设备故障、违规操作、防护缺失等初步判断）；报告人姓名、职务及联系方式。

事故报告过程中，若出现伤亡人数变化、直接经济损失扩大或发现新的风险因素，报告单位应在30分钟内以书面形式续报；重大及以上事故应每2小时续报一次，直至事故状态稳定。任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或瞒报事故，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。

事故调查工作由事故发生地县级以上人民政府负责组织。特别重大事故由国务院或其授权的部门组织调查；重大事故由省级人民政府或其授权的部门组织调查；较大事故由设区的市级人民政府或其授权的部门组织调查；一般事故由县级人民政府或其授权的部门组织调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府可委托事故发生单位组织调查，但需提前向社会公示委托依据及调查组成员名单。

事故调查组由有关人民政府、监管部门、公安机关、监察机关、工会等部门人员组成，可邀请相关领域专家参与。调查组成员应具备与事故相关的专业知识或管理经验，与事故单位、事故责任人无利害关系。调查组实行组长负责制，组长由负责组织调查的人民政府指定，主持调查组全面工作，协调成员单位职责分工。

调查工作分为现场勘查、证据收集、原因分析、责任认定四个阶段。现场勘查阶段，调查组应在事故发生后48小时内完成现场封锁，使用无人机测绘、3D建模、痕迹提取等技术手段记录现场状态，重点标注事故原点（如爆炸中心、设备故障点）、关键设备损毁情况（如断裂痕迹、温度异常区域）、安全设施运行状态（如消防系统是否启动、监控是否覆盖）。证据收集阶段，需调取事故发生前72小时内的监控录像、设备运行日志、安全检查记录、人员培训档案等资料；对现场目击者、作业人员、管理人员进行单独询问并制作笔录，询问内容应涵盖作业流程、操作指令、异常情况处置等细节；委托具有资质的技术机构对设备残骸、化学物质残留、电气线路等进行鉴定，形成专业技术报告。

原因分析阶段，需区分直接原因与间接原因。直接原因指直接导致事故发生的行为或状态，如违规操作（未按规程佩戴防护装备）、设备缺陷（安全装置失效）、环境隐患（照明不足导致误判）等；间接原因指管理层面的疏漏，如安全生产规章制度不健全、安全培训不到位、隐患排查走过场、应急演练缺失等。责任认定阶段，需明确事故单位主要负责人（对本单位安全生产工作全面负责）、分管负责人（分管领域安全管理责任）、