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2025年建筑节能工作计划及目标

2025年是“十四五”规划承上启下的关键一年，也是落实“双碳”目标、推动建筑领域绿色低碳转型的重要节点。为全面提升建筑节能水平，降低建筑全生命周期能耗与碳排放，现围绕新建建筑能效提升、既有建筑节能改造、可再生能源深度应用、绿色建材规模化推广、运行管理智慧化升级、关键技术创新突破六大核心方向，制定本年度建筑节能工作计划及目标如下：

一、总体目标

以“碳达峰”“碳中和”目标为引领，坚持“源头控制、系统优化、技术赋能、市场驱动”原则，推动建筑节能从“单体节能”向“全生命周期低碳”跨越。2025年，力争实现以下核心指标：

—新建建筑全面执行80%节能设计标准，城镇新建绿色建筑占比达100%，其中星级绿色建筑占比不低于40%；

—完成既有建筑节能改造面积800万平方米（其中公共建筑改造占比不低于50%），改造后单位面积能耗平均下降25%，碳排放强度降低20%；

—建筑领域可再生能源应用面积新增1200万平方米，可再生能源消费占建筑总能耗比例提升至18%；

—政府投资工程绿色建材应用比例达100%，社会投资工程绿色建材应用比例不低于70%；

—重点公共建筑能耗监测覆盖率达100%，实现50%以上公共建筑能耗限额管理；

—培育建筑节能领域省级以上研发平台3家，推广5项以上具有自主知识产权的关键技术，形成20项地方标准或团体标准。

二、重点任务与实施路径

（一）新建建筑能效提升行动

严格落实《建筑节能与可再生能源利用通用规范》（GB55015-2021）及地方强化版节能设计标准，将80%节能要求纳入施工图审查必审项。针对居住建筑，重点优化围护结构热工性能，推广250mm厚石墨聚苯板、真空绝热板等高效保温材料，外窗采用三玻两腔Low-E玻璃（传热系数≤1.8W/(㎡·K)）；公共建筑强制要求空调系统综合能效比（IPLV）≥4.2，照明功率密度≤8W/㎡，并同步设计建筑能耗监测系统。

推进近零能耗建筑规模化发展，在城市新区、产业园区等区域打造5个近零能耗建筑示范项目（总建筑面积不低于20万平方米），要求项目整体能耗较现行标准降低60%以上，可再生能源替代率≥30%。对达到近零能耗标准的项目，给予容积率奖励（最高1%）、墙改基金返还（全额）、绿色信贷贴息（年化利率下浮0.5%）等组合激励。

强化全流程监管，建立“设计-施工-验收-运行”闭环管理机制。设计阶段推行“节能专篇”单独评审，施工阶段要求监理单位每10个工作日提交节能工程质量报告，竣工验收时委托第三方机构进行能效现场检测（检测覆盖率100%），未达标的项目不予备案并计入企业不良信用记录。

（二）既有建筑节能改造攻坚行动

聚焦高能耗公共建筑（年能耗≥200kWh/㎡）、老旧居住小区（2000年前建成）两类重点对象，制定“一栋一策”改造方案。公共建筑改造优先实施空调系统节能升级（更换磁悬浮离心机组、加装智能群控系统）、照明LED改造（替换率100%）、电梯变频改造（改造后能耗降低30%），同步推进外窗气密性提升（更换为断桥铝合金三玻窗）、屋顶光伏铺设（可利用面积利用率≥80%）。2025年计划改造医院、学校、商业综合体等公共建筑400万平方米，其中30%项目同步实施光伏建筑一体化（BIPV）改造。

居住建筑改造以“保温+遮阳+节能门窗”为核心，对非节能建筑全面加设外墙外保温（厚度≥100mm石墨聚苯板），加装可调节外遮阳（遮阳系数≤0.25），更换节能外窗（传热系数≤2.0W/(㎡·K)）。重点推进100个老旧小区改造（覆盖200万平方米），配套实施供热计量改革（安装分户热量表，计量收费率达100%）、太阳能热水系统改造（30%住户安装家用太阳能热水器或集中集热分户储热系统）。

创新改造模式，推广“政府引导+市场化运作”机制。公共建筑改造采用合同能源管理（EMC）模式，由节能服务公司投资改造，收益按比例分成（改造单位占60%、服务公司占40%），财政对EMC项目给予投资总额10%的补贴；居住建筑改造通过“财政补一点、居民出一点、企业让一点”筹措资金（财政补贴比例不低于40%），鼓励物业企业参与后续节能管理并分享节约收益。

（三）可再生能源建筑一体化应用工程

重点推进太阳能、地热能、空气能等可再生能源在建筑领域的深度融合。太阳能应用方面，新建公共建筑（≥2万平方米）强制要求太阳能光伏覆盖率≥30%（屋顶可利用面积），居住建筑（≥5万平方米）太阳能光伏或光热系统配置率达100%（光伏优先）。推广BIPV与建筑幕墙、屋顶、遮阳一体化设计，在商业综合体、产业园区建设5个“光伏建筑+储能”示范项目（储能容量≥500kWh），实现“自发自用、余电上网”。

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