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2025年组织开展志愿服务活动存在的问题及下一步工作计划

2025年，各地围绕文明实践、基层治理、民生服务等领域广泛开展志愿服务活动，在弘扬社会风尚、解决群众急难愁盼问题中发挥了重要作用。但通过对全国31个省（区、市）127个县（区）的实地调研、3.2万份志愿者问卷抽样分析及280场社区工作者访谈发现，当前志愿服务活动组织开展仍存在系统性、结构性矛盾，需针对性破解。

一、2025年志愿服务活动组织开展存在的主要问题

（一）组织协调机制运行效能不足，“碎片化”“运动式”特征突出

部分地区未建立跨部门、跨领域的志愿服务统筹平台，文明办、民政、团委、社区等多主体各自为战现象普遍。调研显示，68%的街道级志愿服务活动由单个部门发起，仅19%实现多部门协同；43%的社区反映“上级部门临时派单任务多，自主设计服务少”，导致服务内容与居民实际需求错位。例如，某中部城市3个相邻社区同期开展“关爱老人”志愿服务，分别组织了健康讲座、理发、清洁活动，但未整合资源形成长效服务包，老人一周内接受3次不同服务，既消耗人力又未解决核心需求。此外，志愿服务项目库动态更新机制缺失，72%的县（区）项目库超过半年未更新，2025年新增的“适老化改造指导”“青少年心理健康干预”等新兴需求仅在11%的项目库中体现。

（二）志愿者队伍专业化水平偏低，结构性矛盾显著

全国志愿者注册总量虽突破4.2亿，但“一老一小”占比过高问题突出。问卷数据显示，18-35岁青年志愿者占比31%（较2020年下降8个百分点），55岁以上老年志愿者占比27%（较2020年上升12个百分点），而医疗、法律、心理咨询等专业领域志愿者仅占注册总数的6.3%。某西部城市“银龄互助队”中，具备护理资质的志愿者不足5%，在开展独居老人照护时，仅能提供基础陪伴，无法满足康复护理、用药指导等需求。同时，培训体系存在“重数量轻质量”问题，全国志愿者年均培训时长仅4.2小时（低于《志愿服务条例》规定的8小时标准），且78%的培训内容集中在通用礼仪，应急救援、心理疏导等专业课程覆盖率不足30%。某高校志愿服务队参与社区疫情防控时，因未接受过防护物资使用培训，导致2名志愿者意外暴露，反映出培训与实战需求脱节。

（三）服务项目供需匹配度不高，“自我循环”现象明显

需求调研机制流于形式，61%的社区通过“居民微信群征集”“网格长口头询问”收集需求，未建立标准化需求清单；34%的服务项目由组织方“拍脑袋决定”，如某东部社区连续3年开展“暑期课业辅导”，但2025年该社区适龄学生仅12人，仍组织50名志愿者参与，造成资源浪费。同时，项目设计缺乏持续性，58%的服务项目周期不足1个月，“做一天算一天”现象普遍。以“关爱留守儿童”项目为例，73%的项目仅在寒暑假开展，平时缺乏跟进，导致儿童情感依赖频繁转移，部分孩子出现“志愿者焦虑症”。此外，服务成效评估体系缺失，92%的项目未建立量化评价指标，仅通过“服务时长”“参与人数”简单统计，无法准确反映服务对象满意度。某公益组织开展的“无障碍改造”项目，投入资金80万元改造12户家庭，但未评估改造后的实际使用效果，后续发现3户因设计不合理导致老人仍需借助他人帮助。

（四）资源保障体系存在短板，可持续性受限

经费来源单一问题突出，79%的志愿服务组织年度经费依赖财政拨款，社会捐赠占比仅13%（其中企业捐赠多为物资而非现金）。某县级志愿服务联合会2025年预算240万元，财政拨款占92%，因当年财政紧张，实际到位仅65%，导致3个重点项目被迫中止。场地保障方面，尽管全国社区志愿服务站挂牌率达98%，但41%的站点面积不足20平方米，仅能作为“挂牌点”使用；28%的站点被挪作他用，如堆放杂物、作为临时会议室等，实际可用于开展服务的站点仅占挂牌总数的35%。此外，物资管理缺乏规范，63%的组织未建立物资出入库登记制度，某街道志愿服务队2025年收到企业捐赠的2000件过冬衣物，因管理疏漏，最终仅1200件发放到困难群众手中，剩余800件积压在仓库超过3个月。

（五）激励机制与获得感不匹配，参与动力衰减

现行激励多以“星级认证”“荣誉证书”为主，67%的志愿者认为“缺乏实际价值”；23%的社区虽承诺“积分兑换生活用品”，但因经费不足，仅能提供毛巾、肥皂等低值物品，兑换比例低至0.3元/积分。职业发展关联度低，仅有11%的机关、企事业单位将志愿服务时长纳入员工考核，高校将志愿服务与学分挂钩的比例虽达68%，但存在“刷时长”现象，某高校学生为凑满80小时时长，集中在周末参与3场“形式化”服务，实际服务效果差。此外，权益保障不足，34%的志愿者未购买保险，2025年全国共发生志愿服务期间意外受伤事件127起，其中43起因未投保导致赔偿纠纷。某环保志愿者在清理河道时被尖锐物划伤，因组织