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2025年重庆市地质灾害应急预案

为高效应对重庆市行政区域内自然或人为因素引发的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害（以下简称地灾），最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，依据《地质灾害防治条例》《重庆市突发事件应对条例》等法律法规及《重庆市十四五地质灾害防治规划》要求，结合本市地质环境条件、气候特征及防灾工作实际，制定本预案。本预案适用于全市范围内地灾的预防、预警、应急处置、恢复重建等全流程应对工作，重点覆盖三峡库区消落带、渝东南喀斯特地貌区、渝东北秦巴山地丘陵区、主城都市区低山丘陵区等地质环境脆弱区域。

一、组织体系与职责分工

建立市级统筹、区县主责、乡镇落实、部门协同的三级应急指挥体系。市级设立地质灾害应急指挥部（以下简称市指挥部），由市政府主要领导任指挥长，分管副市长任常务副指挥长，市政府秘书长、市应急局局长、市规划自然资源局局长任副指挥长，成员单位包括市应急局、市规划自然资源局、市气象局、市水利局、市交通局、市住房城乡建委、市卫生健康委、市公安局、市民政局、市财政局、市生态环境局、市通信管理局、市消防救援总队、武警重庆总队、市地震局、市农业农村委、市文化旅游委、市大数据发展局、市供销合作社等。

市指挥部主要职责：统一领导全市地灾应急处置工作；决定启动、调整或终止应急响应；协调跨区域、跨部门应急资源；审批重大应急处置方案；发布灾情信息及应对指令。市应急局承担市指挥部日常工作，负责综合协调、信息汇总、指令传达及应急资源调度；市规划自然资源局负责地灾监测预警、隐患排查、趋势研判及专业技术支撑；市气象局负责提供短时临近天气预报、强降雨预警及气象风险分析；市水利局负责水利工程周边地灾隐患排查及水文信息共享；市交通局负责受损交通设施抢通、应急通行保障及公路沿线地灾隐患监控；市住房城乡建委负责受影响建（构）筑物安全评估及灾后重建指导；市卫生健康委负责医疗救援、卫生防疫及心理干预；市公安局负责现场治安管理、交通管制及人员疏散秩序维护；市民政局负责受灾群众临时安置、生活救助及遇难人员善后；市财政局负责应急资金保障及资金使用监管；市生态环境局负责次生环境污染监测与防控；市通信管理局负责应急通信网络保障；市消防救援总队、武警重庆总队负责被困人员搜救、险情控制及紧急抢险；市地震局负责地震引发地灾的协同处置；市农业农村委负责农业设施及耕地受损评估；市文化旅游委负责旅游景区地灾风险提示及游客转移；市大数据发展局负责应急指挥平台技术保障；市供销合作社负责生活物资应急调运。

区县政府参照市级架构设立本级地灾应急指挥部，由区县政府主要领导任指挥长，统筹本行政区域内地灾应对工作；乡镇（街道）设立现场指挥部，由主要负责人任指挥长，具体落实监测预警、人员转移、现场处置等任务；村（社区）明确防灾责任人，组织群测群防员开展巡查监测，配合做好群众转移安置。

二、预防与预警机制

（一）监测网络建设

构建空天地一体化监测体系。空间层利用卫星遥感（InSAR）、无人机航测等技术，实现全市重点区域地灾隐患周期性扫描；地面层部署专业监测设备，在1500处高风险隐患点安装GNSS位移监测站、自动雨量计、深部位移监测仪等，实时采集位移、降雨、应力等数据；群测层依托1.2万名群测群防员，对2800处一般隐患点开展雨前排查、雨中巡查、雨后复查，重点关注房前屋后斜坡、沟谷两侧等人员密集区。市规划自然资源局牵头建设市级地灾监测预警平台，接入气象、水利、交通等部门数据，运用AI算法对监测数据进行智能分析，实现隐患点变形速率、降雨阈值等指标的动态预警。

（二）预警信息发布

建立三级预警、分类响应机制。气象风险预警：市气象局联合市规划自然资源局每日发布地灾气象风险预警（黄色、橙色、红色），通过12379预警短信平台、重庆应急管理微信公众号、广播电视等渠道向区县政府、相关部门及受威胁群众推送。临灾预警：当监测数据显示隐患点变形速率超过临界值（如日位移量≥5毫米）或收到强降雨实时预警（3小时降雨量≥50毫米），区县规划自然资源部门立即通过一键式预警终端、村社大喇叭、上门通知等方式发布临灾预警，确保预警到村、通知到户、提醒到人。特殊情形预警：针对三峡库区水位骤升骤降（日变幅≥3米）、工程建设引发的人为地灾隐患，由市水利局、市住房城乡建委等行业主管部门及时发布专项预警。

（三）隐患排查治理

坚持日常排查+重点排查相结合。日常排查由乡镇（街道）组织群测群防员每月开展1次巡查，记录隐患点变化情况；重点排查在主汛期（5-9月）、强降雨期、水库蓄水/泄洪期、地震后等关键时段加密至每日1次。对排查发现的新增隐患，48小时内完成现场核查，7日内划定危险区并设置警示标志；对稳定性差、威胁人数≥50人的隐患点，立即启动工程治理或避险搬迁，2025年计划完成200处高风险隐患治理、3000户受威