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居民代表大会制度

居民代表大会制度研究

一、居民代表大会制度的基本概念

居民代表大会制度是中国基层民主政治建设的重要组成部分，是指在城市和农村社区，由居民依法选举产生代表，组成居民代表大会，作为居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织形式。这一制度是中国特色社会主义政治制度在基层的具体体现，也是社会主义民主政治的基础性工程。

根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，居民代表大会是居民会议的常设机构，由居民会议选举产生，对居民会议负责并报告工作。居民代表大会代表任期一般为3-5年，每届任期与居民委员会任期相同。

二、居民代表大会制度的历史发展

居民代表大会制度的发展历程与中国的政治体制改革和基层民主建设紧密相连。新中国成立初期，城市基层主要依靠居民委员会进行管理，但组织形式和职能定位不够明确。改革开放后，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，基层社会结构发生了深刻变化，居民自治的需求日益增长。

1989年，第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，首次以法律形式确立了居民委员会的法律地位和职责，为居民代表大会制度的建立提供了法律依据。

1998年，第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》，将农村基层民主自治制度以法律形式固定下来，推动了农村居民代表大会制度的建立和发展。

进入21世纪以来，特别是党的十八大以来，随着国家治理体系和治理能力现代化建设的推进，居民代表大会制度不断完善，基层民主政治建设取得了显著成效。截至2022年底，全国共有居民委员会10.2万个，村民委员会50.5万个，居民代表和村民代表总数超过3000万人。

三、居民代表大会的组织结构和运行机制

居民代表大会的组织结构一般包括代表产生、会议制度、工作机构等几个方面。

(一)代表产生

居民代表一般由居民直接选举产生，选举方式有直接选举和间接选举两种。根据《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》，居民代表应当具备以下条件：年满18周岁的本居住地区居民；享有政治权利；具有一定的参政议政能力；热心为居民服务；作风正派，办事公道。

居民代表的产生程序一般包括：提名候选人、公示候选人、组织选举、公布结果等环节。选举一般采用无记名投票的方式进行，得票多者当选。居民代表的构成应当具有广泛性，应当包括不同年龄、性别、职业、民族、党派等方面的代表，以充分反映各方利益诉求。

(二)会议制度

居民代表大会是居民会议的常设机构，一般每季度召开一次会议，必要时可以临时召开。会议必须有三分之二以上的代表出席才能举行。会议的议程一般包括：听取和审议居民委员会工作报告；讨论决定本居住地区居民公共事务和公益事业的重要事项；监督居民委员会的工作；选举、罢免和补选居民委员会成员等。

居民代表大会的决议必须经全体代表的过半数通过才能生效。对于涉及居民重大利益的事项，如社区发展规划、重大工程建设、公共资源分配等，必须经过居民代表大会讨论决定。

(三)工作机构

居民代表大会一般设立常务委员会，作为其常设工作机构，负责处理日常工作。常务委员会由居民代表大会选举产生，对居民代表大会负责并报告工作。常务委员会一般设主任1名，副主任若干名，委员若干名。

居民代表大会还可以根据工作需要设立专门委员会，如财务监督委员会、调解委员会、公共卫生委员会等，协助居民代表大会和常务委员会开展工作。

四、居民代表大会的职权和作用

居民代表大会作为基层群众性自治组织，具有以下主要职权：

(一)决策权

居民代表大会是本居住地区居民公共事务和公益事业决策的最高权力机构。对于涉及居民切身利益的重要事项，如社区发展规划、公共设施建设、环境卫生整治、公共资源分配等，必须经过居民代表大会讨论决定。例如，北京市朝阳区某社区在决定是否建设社区养老服务中心时，通过居民代表大会进行讨论和表决，最终以85%的代表赞成票通过了该决议。

(二)监督权

居民代表大会对居民委员会的工作进行监督，主要包括：监督居民委员会执行居民代表大会决议的情况；监督居民委员会成员的工作作风和廉洁自律情况；监督社区财务收支情况；监督社区公共资源的使用情况等。例如，上海市某社区居民代表大会设立的财务监督委员会，定期对社区财务进行审计，并将结果向全体居民公示，有效防止了社区资源的不当使用。

(三)选举权

居民代表大会有权选举、罢免和补选居民委员会成员。居民委员会成员一般由居民代表大会从居民中选举产生，任期与居民