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夯实安全根基：安全生产双重预防控制体系深度解析与实践指南

在当前复杂多变的生产经营环境下，安全生产已成为企业可持续发展的生命线。构建并有效运行安全生产双重预防控制体系（以下简称“双重预防体系”），是从根本上防范化解重大安全风险、遏制重特大事故发生的关键举措。本培训旨在深入解读双重预防体系的核心要义、构建方法与运行要点，助力企业夯实安全管理基础，提升本质安全水平。

一、双重预防体系的内涵与构建意义

双重预防体系并非简单的制度叠加，而是一套科学、系统、动态的安全管理机制。其核心在于“双重”，即风险分级管控与隐患排查治理，二者相互支撑、缺一不可，共同构成了安全生产的两道坚固防线。

*风险分级管控是“源头治理”，强调通过辨识生产经营活动中存在的各类风险，运用科学方法进行评估，确定风险等级，并根据不同等级采取相应的管控措施，从而实现风险的超前预防和有效控制。它回答了“哪里有风险、风险有多大、如何管得住”的问题。

*隐患排查治理是“过程管控”，侧重于在风险管控的基础上，针对可能导致事故的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素以及管理上的缺陷进行排查，并对排查出的隐患实施闭环治理。它解决了“风险管控措施是否有效、哪里还有漏洞、如何及时补上”的问题。

构建双重预防体系，其根本意义在于变“事后处置”为“事前预防”，变“被动应对”为“主动管控”。通过将安全管理的重心前移，从事故事件的追溯转向风险的源头治理和过程控制，能够最大限度地降低事故发生的可能性，减少事故损失，保障员工生命财产安全，维护企业正常生产经营秩序，提升企业核心竞争力。

二、风险分级管控：筑牢源头第一道防线

风险分级管控是双重预防体系的基石，其质量直接决定了整个体系的有效性。

（一）风险辨识：全面覆盖，不留死角

风险辨识是风险管理的起点。企业应组织全员参与，结合自身生产工艺、设备设施、作业活动、作业环境、人员素质、管理水平等实际情况，采用诸如工作危害分析法（JHA）、安全检查表法（SCL）、危险与可操作性分析（HAZOP）等适宜的辨识方法，对生产经营全过程进行系统梳理。辨识范围应覆盖所有常规和非常规的作业活动、所有进入作业场所的人员（包括外来人员）、所有设施设备和作业环境，以及新工艺、新技术、新材料、新设备投入使用前的风险评估。辨识过程中，要特别关注那些容易被忽视的潜在风险点和交叉作业、临时作业等风险较高的环节。

（二）风险评估：科学量化，精准分级

在风险辨识的基础上，需要对辨识出的风险进行评估。评估应从“可能性”和“后果严重性”两个维度进行，综合判定风险等级。评估方法可选用定性、半定量或定量的方式，确保评估结果的相对准确性。企业应根据自身规模和风险特点，制定明确的风险等级判定标准，通常可将风险划分为重大、较大、一般和低四个等级，并用红、橙、黄、蓝四种颜色进行标识，便于直观管理。风险评估过程应注重客观性和专业性，必要时可邀请外部专家参与或指导。

（三）风险分级：权责明确，管控到位

根据风险评估结果，企业应按照风险等级高低，实施分级管控。基本原则是“高风险高管控”，即重大风险由企业级组织管控，较大风险由车间（部门）级组织管控，一般风险由班组级组织管控，低风险由岗位级负责管控。明确各级风险的管控责任部门、责任人和具体的管控措施。管控措施应具有针对性和可操作性，可从工程技术措施、管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施等方面综合考虑，力求将风险降低至可接受范围。

三、隐患排查治理：守好过程第二道关卡

隐患是导致事故的直接原因，隐患排查治理是双重预防体系有效运行的关键保障。

（一）隐患排查：对标对表，动态跟踪

隐患排查应在风险分级管控的基础上，针对已辨识和评估的风险点及其控制措施，以及法律法规、标准规范的要求，制定详细的隐患排查清单。排查清单应明确排查项目、排查内容、排查标准、排查方法、排查周期和责任人员。排查方式应多样化，包括日常排查、专项排查、季节性排查、节假日排查、综合性排查等。特别要强调的是，隐患排查不是一次性活动，而是一个动态持续的过程，需根据生产经营变化、风险管控措施调整、法律法规更新等情况及时更新排查清单和排查频次。

（二）隐患治理：闭环管理，务求实效

对于排查出的隐患，企业应建立台账，逐一明确隐患名称、隐患部位、隐患类型、隐患等级、排查时间、排查人、治理责任人、治理措施、治理期限、资金投入等要素。隐患治理应坚持“五定”原则，即定责任人、定措施、定资金、定期限、定应急预案。对于重大事故隐患，应立即停产停业整改，并上报相关监管部门。治理过程中要加强监控，确保治理措施落实到位。隐患治理完成后，需组织验收，验收合格后方可销号。对于未按期完成治理或治理不合格的隐患，要分析原因，重新制定措施，并严肃追究相关人员责任，确保隐患“发现一个、治理一个、销号一个”