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十五五智能制造发展的战略研究

当下，智能制造已成为全球制造业发展的大势所趋，是实现制造

业高质量发展的关键路径。2025年4月，我国工业和信息化部与国

家标准化管理委员会联合印发《国家智能制造标准体系建设指南

（2024版）》，标志着我国智能制造标准化战略进入深化阶段。在

国家“十五五”规划的背景下，深入研究智能制造的行业现状、发展

趋势以及临的挑战与机遇，对推动我国制造业迈向中高端，实现从

“制造大国”向“标准强国”跨越具有重要意义。

1、我国智能制造产业发展现状

一、智能制造的内涵与核心地位

智能制造是基于新一代信息技术与先进制造技术深度融合，贯穿

于产品、生产、服务等制造全生命周期的复杂系统，其本质是通过智

能技术赋予制造系统自主感知、学习、优化与决策、控制与执行的能

力，从而实现制造业的数字化、网络化、智能化变革，是推进新型工

业化的主要技术路线。

当前，全球制造业正处于智能化转型的关键窗口期。创新是发展

的第一动力，也是发展新质生产力的核心要素。随着“十四五”时期

我国建成800余座灯塔工厂、工业互联网平台连接设备突破8000万

台，中国制造业已站在从“数字化”向“智能化”跃迁的新起点。中

国工程院院士周济尖锐指出：“智能制造不是选择题，而是关乎制造

业生存权的必答题”。这一论断深刻揭示了智能制造在“十五五”时

期的战略地位。作为制造强国建设的主攻方向，智能制造发展水平直

接关乎中国制造业的全球竞争地位。

二、我国智能制造产业发展现状

1取得成就

当前，中国智能制造产业已形成以智能装备、工业机器人、自动

化控制系统为核心的产业体系，并在航空航天、汽车制造、电子信息

等领域涌现出一批标杆性应用案例。在“十四五”期间，智能制造工

程累计建成800余座灯塔工厂、工业互联网平台连接设备突破8000

万台。从产业规模看，自智能制造被提升至国家战略高度以来，在市

场需求的强大牵引和国家重大攻关项目与国家科技重大专项的推动

下，中国智能制造产业近年来呈现高速增长态势。以智能装备制造业

这一关键领域为例，Statista数据显示，2024年中国智能装备制造

业市场规模约4.8万亿元，实现了较快发展。随着技术进步与市场潜

力的持续释放，预计到2025年，智能装备制造业市场规模将增至近

5.5万亿元，年复合增长率(CAGR)保持18%以上，对中国制造业和经

济体系建设的支撑能力不断增强。

图1:中国智能制造装备市场规模及预测（单位：万亿元）

2面临的主要挑战

尽管中国智能制造已取得显著进展，但产业整体仍处于由自动化

向数字化过渡的阶段，与德国工业4.0、美国工业互联网相比存在代

际差距。主要表现在以下几方：

核心技术的创新能力不足是首要瓶颈:智能制造领域的一些关键

核心技术，如高端数控机床、工业软件、精密传感器等关键领域对外

依存度高达70%以上；国产工业机器人市场份额虽逐年提升，但在高

精度关节减速器、控制器等核心部件上仍依赖进口。

创新生态上，当前“产学研用”协同不足，技术研发与产业应用

脱节，复合型人才缺口持续扩大。智能制造是跨学科、跨领域的复杂

系统工程，需要大量既懂制造业又懂信息技术的复合型人才。据预测,

到2030年智能制造领域人才缺口将达300万，尤其缺乏既懂运营技

术又懂信息技术的跨领域专家。

中小企业数字化转型难度大：中小企业在资金、技术、人才等方

相对薄弱，数字化转型临诸多困难和挑战，转型意愿与能力不足,

导致行业呈现“头部热、腰部冷的格局。

数据安全与隐私保护问题：随着智能制造的发展，工业数据的采

集、传输、存储和应用将不断增加，数据安全和隐私保护问题日益突

出，企业需要加强数据安全管理，建立健全数据安全防护体系。

三我国智能制造产业发展的政策环境

为了推动制造业智能化变革，我国相继出台了一系列政策和规划,

为智能制造业的发展指明了方向并提供了有力支持，从而在全球智能

制造领域的竞争中赢得了先机与优势从探索到深化。我国智能制造产

业在政策推动下一路蜕变。

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