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巡察建议书制度流程及内容

巡察建议书作为巡察工作成果转化的重要载体，是推动被巡察党组织落实整改主体责任、深化标本兼治的关键手段。其核心在于通过精准发现问题、深入剖析原因、提出有效建议，推动问题整改从“点上解决”向“面上治理”延伸，最终实现以巡促改、以巡促建、以巡促治的目标。为确保巡察建议书的规范性、权威性和实效性，需构建全流程闭环管理机制，明确各环节操作标准与责任主体，同时严格规范内容要素，确保建议可操作、可落实、可评估。

一、全流程闭环管理机制构建

巡察建议书的制发与落实需贯穿“发现问题—分析问题—提出建议—跟踪整改—评估问效”的完整链条，各环节紧密衔接、相互支撑，形成环环相扣的工作体系。

（一）前期准备：问题筛选与分析研判

问题筛选是制发巡察建议书的基础环节，需坚持“聚焦重点、精准有效”原则。巡察组在巡察期间通过个别谈话、查阅资料、受理信访、下沉调研等方式收集问题线索后，需对问题进行分类梳理，重点筛选以下三类问题：一是具有普遍性、倾向性的突出问题，如同类问题在多个部门或下属单位反复出现；二是涉及体制机制障碍的深层次问题，如制度缺失、职责不清导致的监管盲区；三是群众反映强烈、影响较大的典型问题，如民生领域不作为、慢作为现象。筛选过程中需严格对照党章党规、政策要求和被巡察单位职能职责，确保问题定性准确、事实清楚、证据充分。

分析研判是提升建议针对性的关键。巡察组需成立专题分析小组，对筛选出的问题进行“解剖麻雀”式研究：一方面，从业务层面深挖问题表现，明确问题发生的时间、地点、涉及人员、具体行为及造成的影响；另一方面，从政治层面剖析问题根源，重点关注是否存在政治站位不高、责任落实不到位、制度执行不力等问题。例如，针对“某单位惠民资金发放滞后”问题，需不仅查清具体涉及的资金数额、延误时限，还要分析是否因分管领导重视不足、经办科室推诿扯皮或内部审批流程繁琐导致，进而判断是个别人员责任还是制度设计缺陷。分析过程中需充分听取纪检监察、审计、财政等部门的专业意见，必要时邀请行业专家参与论证，确保原因分析客观深入、切中要害。

（二）制发流程：规范起草与审核把关

巡察建议书的起草需严格遵循“问题导向、建议可行”原则，由巡察组指定专人负责，经组内集体讨论修改后形成初稿。起草过程中需重点把握以下要求：一是问题描述要“实”，采用“具体事例+数据支撑”的方式，避免模糊表述。如“2023年1月至6月，某科室在3次项目验收中未按规定核查施工日志，其中2个项目存在虚报工程量问题，涉及金额12.8万元”；二是原因分析要“深”，区分主观责任与客观限制，如“责任科室对政策理解存在偏差（主观），现有人员编制无法满足工作需求（客观）”；三是整改建议要“准”，与问题一一对应，明确责任部门、整改措施和完成时限，如“由办公室牵头，1个月内修订《项目验收管理办法》，明确验收标准和责任分工；由人事科负责，2个月内通过内部调剂增加1名专职验收人员”。

审核把关是确保建议书质量的关键环节，需建立“三级审核”机制：第一级为巡察组内部审核，由组长召集全体成员对初稿进行逐条审议，重点核查问题是否准确、证据是否充分、建议是否可行；第二级为巡察办审核，由巡察办业务科室对建议书格式、表述规范及与巡察报告的一致性进行审查，确保符合公文制发要求；第三级为巡察工作领导小组审核，由领导小组组长或副组长主持召开专题会议，对建议书的政治性、全局性进行把关，重点审查是否聚焦全面从严治党、是否服务中心工作大局。审核通过后，以巡察工作领导小组名义正式印发被巡察党组织，并同步抄送纪检监察机关、组织部门及相关职能部门，形成监督合力。

（三）执行监督：跟踪督办与动态管理

为避免“一发了之”，需建立“台账管理+定期调度+现场督查”的跟踪督办机制。被巡察党组织收到建议书后，需在10个工作日内制定整改方案，明确责任领导、责任科室、整改措施和完成时限，经主要负责人签字后报巡察办备案。巡察办同步建立整改台账，实行“一问题一编号”动态管理，实时记录整改进展。

定期调度由巡察办联合纪检监察机关、组织部门每半月召开一次整改推进会，听取被巡察党组织整改情况汇报，重点调度滞后问题的原因及改进措施。对整改态度不认真、措施不具体的，由巡察工作领导小组进行约谈提醒。现场督查由巡察组或巡察办组建专项督查组，采取“四不两直”方式实地核查整改情况，通过查阅资料、个别访谈、实地查看等方式验证整改成效。例如，针对“某单位办公用房超标”问题，督查组需现场测量房间面积、核对人员编制，确保整改到位。

（四）效果评估：多元评价与成果运用

效果评估需坚持“定量与定性结合、内部与外部结合”原则，通过“三查三评”确保评估客观公正。“三查”即查问题整改率（已完成整改的问题数量占比）、查制度完善情况（新制定或修