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招投标专项整治工作整改措施

为深入贯彻落实党中央、国务院关于规范招投标市场秩序的决策部署，针对前期招投标领域专项整治中梳理出的突出问题，现围绕“查漏洞、补短板、强监管、促规范”目标，系统制定以下整改措施，着力构建公平、公正、透明的招投标市场环境。

一、全面梳理问题清单，精准定位整改靶心

坚持“问题导向、分类施策”原则，对专项整治中发现的问题进行再梳理、再核实，确保底数清、情况明。一是建立“三级核查”机制，由行业主管部门牵头，组织项目业主单位、代理机构、评标专家等主体，通过查阅档案、数据比对、现场座谈等方式，对近三年50万元以上政府投资项目、100万元以上国企采购项目招投标文件、评标记录、合同履约等资料开展“拉网式”核查；二是运用大数据分析技术，依托全省公共资源交易平台，对投标文件异常雷同率、围标串标特征（如投标保证金同账户转出、项目经理重复任职等）进行智能筛查，重点锁定“高频中标”企业、“异常报价”项目；三是畅通“线上+线下”举报渠道，在交易平台设置“问题线索直通车”模块，开通专项整治电子邮箱，对群众反映的围标串标、资质造假等问题实行“接诉即查”，建立问题台账，明确问题类型（如文件倾向性条款、专家评分畸高畸低、合同履约偏差）、涉及项目、责任主体，形成分级分类的整改清单。截至目前，已梳理出招标文件不合理限制（占比32%）、围标串标线索（占比18%）、评标专家履职不规范（占比25%）、合同履约监管缺位（占比25%）四类主要问题，为精准整改提供数据支撑。

二、聚焦关键环节，实施全流程规范提升

针对招投标全生命周期中的薄弱环节，制定“一环节一方案”整改措施，推动程序规范与实体公正并重。

（一）强化招标文件编制管理

严格落实《必须招标的工程项目规定》及行业招标文件示范文本要求，建立“负面清单+正面指引”双轨机制。负面清单明确禁止设置的7类倾向性条款：一是限定特定品牌、型号或供应商（如“需提供某品牌检测报告”）；二是设置与项目实际需求不符的业绩门槛（如“要求近三年承担过5000万元以上同类项目”但项目预算仅1000万元）；三是不合理加分项（如“本地企业加5分”“自有专利技术加3分”）；四是排斥联合体投标的条款（如“不接受联合体”且无合理理由）；五是要求提供与合同履行无关的证明材料（如“需提供企业党建工作台账”）；六是付款方式显失公平（如“验收后180天付款”且无市场惯例支撑）；七是技术参数指向特定供应商（如“设备功率需为380V/220kW”且市场仅一家企业生产）。正面指引方面，由行业主管部门联合市场监管、司法等部门编制《招标文件编制指南》，明确资格条件设置需与项目规模、技术复杂度匹配（如1000万元以下项目不得要求一级资质），评分标准需量化可测（如“技术方案”需分“完整性、科学性、创新性”三级指标并设定具体分值区间），同时建立招标文件专家预审制度，对政府投资项目、国企采购项目实行“编制单位自审+行业主管部门初审+法律顾问终审”三级审核，审核通过后方可发布。

（二）规范资格审查与投标行为监管

针对资质造假、挂靠投标等突出问题，推行“线上核验+实地核查”双轨审查。线上方面，依托全国建筑市场监管公共服务平台（“四库一平台”）、国家企业信用信息公示系统，对企业资质、安全生产许可、项目经理注册信息等实行“一键核验”，自动比对投标文件中业绩合同的项目编号、验收时间等关键信息，对“业绩重复使用”“人员社保断缴”等异常情况自动预警并推送至监管端。线下方面，对预警项目开展“双随机”实地核查，重点核查企业办公场所、技术人员在岗情况、业绩合同原件及资金流水，对核查发现的“空壳公司”“挂证投标”行为，依法取消投标资格并计入信用档案。同时，强化投标保证金管理，推行电子保函替代现金保证金，通过金融机构数据接口实时监控保证金缴纳路径，对“多投标人同账户缴纳”“保证金循环使用”等疑似串标行为，立即启动调查程序，必要时联合公安经侦部门介入。

（三）严格评标专家管理与评标过程监督

针对评标不公问题，重点完善专家选、管、用全链条机制。一是优化专家入库标准，将“职业道德”“专业能力”作为核心指标，新增“近三年参与评标项目投诉率”“评分偏离度”等量化考核项，淘汰投诉率超10%、评分标准差超过平均值30%的专家；二是改革专家抽取方式，推行“区域+行业”动态抽取，在全省范围内打破行政区域限制，根据项目专业类型从跨市专家库中随机抽取，抽取过程由公证机构全程录像，抽取结果即时密封并由监管人员送达评标现场；三是规范评标操作流程，要求专家独立签署《评标承诺书》，明确“不得提前离场”“不得相互讨论评分”“不得泄露评标信息”等纪律要求，评标系统自动记录专家评分时间、修改痕迹，对“10分钟内完成全部评分”“同一指标多人评分差异超20%”等异常行为自动标注