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食品安全监督检查规范手册

前言

食品安全是民生之本，是公共卫生安全的重要组成部分。为确保人民群众“舌尖上的安全”，规范食品安全监督检查行为，提升监督检查工作的科学性、规范性和有效性，特制定本手册。本手册旨在为食品安全监督检查人员提供系统性的操作指引和专业参考，明确检查流程、重点内容、方法技巧及后续处置原则，以期推动食品安全治理能力的持续提升。本手册适用于各级食品安全监督管理部门及其派出机构的监督检查人员，在对食品（含食品添加剂、保健食品）生产、销售、餐饮服务等环节开展日常检查、飞行检查、专项检查等工作时参照执行。

第一章监督检查的法律依据与基本原则

1.1法律依据

食品安全监督检查工作必须严格遵循国家现行有效的法律法规、规章及标准。核心依据包括但不限于《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《食品安全监督检查管理办法》、《食品生产许可管理办法》、《食品经营许可管理办法》等。检查人员在执行公务前，应确保对相关法律法规的最新版本及具体条款有准确理解和掌握，确保检查行为的合法性与权威性。

1.2基本原则

1.依法依规原则：检查活动必须严格限定在法定权限范围内，遵循法定程序，运用法律武器开展工作，确保每一项检查行为都于法有据。

2.客观公正原则：检查人员应秉持中立立场，以事实为依据，不带任何偏见或主观臆断，公平对待所有被检查对象，确保检查结果的真实性与公信力。

3.程序正当原则：检查全过程必须符合法定程序要求，包括检查的启动、实施、证据收集、结果告知、异议处理等环节，保障被检查对象的陈述权、申辩权。

4.突出重点原则：根据不同地区、不同环节、不同业态的食品安全风险特点，以及既往检查情况、投诉举报线索等，科学确定检查的重点对象、重点品种和重点项目，提高检查的靶向性和效率。

5.风险导向原则：以防控食品安全风险为核心目标，对高风险食品、高风险环节、高风险因素进行重点监控和深入检查，及时发现并消除潜在隐患。

6.教育与惩戒相结合原则：对检查中发现的轻微违规行为，以教育、指导、责令整改为主；对严重违法行为，必须依法从严查处，形成有效震慑。

第二章监督检查的准备与策划

2.1信息收集与分析

检查实施前，应充分收集被检查对象的相关信息，包括但不限于：

*主体资质证明文件（营业执照、食品生产经营许可证等）的基本信息及有效性；

*既往监督检查记录、抽检结果、违法行为查处情况；

*产品信息（如食品类别、执行标准、主要原料、生产工艺等）；

*投诉举报、媒体曝光等相关情况；

*行业共性问题及该单位特有的风险点。

通过对上述信息的综合分析，初步评估被检查对象的食品安全管理状况和潜在风险，为制定检查方案提供依据。

2.2制定检查方案

根据信息分析结果，制定详细的检查方案，明确以下内容：

*检查目的：本次检查希望达成的具体目标。

*检查对象与范围：明确被检查单位的名称、地址及检查的具体场所、环节。

*检查内容与重点：依据相关法律法规和标准，结合风险评估结果，确定检查的具体项目和关键控制点。

*检查方法与工具：如现场查看、资料查阅、人员询问、抽样检验、快速检测等，并准备必要的执法记录仪、温湿度计、采样工具等。

*检查人员与分工：明确参与检查的人员及其职责分工，必要时进行专业搭配。

*检查时间与进度安排：合理规划检查的起止时间及各环节的时间分配。

*应急预案：针对可能出现的突发情况（如拒绝检查、暴力抗法、发现重大食品安全事故等）制定应对措施。

2.3检查文书与工具准备

准备齐全必要的执法文书，如《食品安全监督检查通知书》（适用时）、《现场检查笔录》、《询问笔录》、《责令改正通知书》、《查封（扣押）决定书》、抽样单等。同时，确保执法记录仪、通讯工具、照明设备、便携式快速检测设备（如适用）等处于良好工作状态，并准备必要的个人防护用品。

2.4检查人员准备

检查人员应提前学习与本次检查相关的法律法规、标准规范及专业知识，明确自身职责和检查纪律。必要时，可进行内部沟通协调和业务培训，统一检查尺度和标准。

第三章监督检查的实施流程与方法

3.1现场进入与表明身份

检查人员到达现场后，应首先向被检查对象出示有效的行政执法证件，表明身份和检查意图，说明检查的依据、目的、范围和要求，争取被检查对象的配合。如遇被检查对象拒绝或阻碍检查，应依法采取相应措施，并做好记录。

3.2现场检查与信息核实

按照检查方案确定的内容和重点，有序开展现场检查：

*场所环境：核查生产经营场所的选址、布局、设计、环境卫生状况是否符合要求，是否与许可事项一致。

*设施设备：检查生产经营所需的设施设备（如生产设备、冷藏冷冻设施、消毒保洁设施、通风采光设施等）是否齐全、正常运行、定