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招标投标领域突出问题系统整治工作行政监督责任清单

一、综合监管责任

各级招标投标行政监督部门（以下简称“监管部门”）应统筹履行本行政区域或本行业招标投标活动的综合监管职责，重点承担以下责任：

（一）制度建设与政策执行

1.严格执行国家及地方招标投标法律法规、部门规章和规范性文件，结合本地区本行业实际，制定或修订符合上位法要求的配套监管细则，明确招标范围、规模标准、程序要求及禁止性行为，确保政策衔接无漏洞。

2.定期梳理现行招标投标相关制度文件，对存在限制公平竞争、设置不合理条件、与上位法冲突等问题的规定，及时启动清理修订程序，确保制度体系科学、公平、可操作。

3.建立政策解读和培训机制，通过专题讲座、案例分析、线上平台等方式，向招标人、招标代理机构、投标人、评标专家等市场主体宣贯最新政策要求，重点解读资格条件设置、评标方法选择、异议投诉处理等关键条款，提升市场主体合规意识。

（二）统筹协调与联合监管

4.牵头建立由发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、工业和信息化等部门参与的招标投标联席会议制度，每季度至少召开1次专题会议，研究解决跨部门、跨行业监管难题，共享违法违规线索，协同开展专项整治行动。

5.推动与纪检监察、审计、市场监管等部门的信息互通，建立违法违规行为线索移交机制，对涉及公职人员干预招标投标、利益输送等问题，及时移送纪检监察机关；对涉及虚假招标、商业贿赂等问题，移送市场监管部门查处。

6.指导公共资源交易中心完善交易平台服务规则，监督平台依法提供信息发布、交易见证、档案管理等服务，严禁平台以任何形式参与评标、干预交易结果或变相收取不合理费用。

（三）数据监测与风险预警

7.依托公共资源交易平台电子监管系统，全流程采集招标公告、招标文件、投标文件、评标报告、合同履约等关键数据，建立涵盖市场主体行为、交易异常指标、信用评价结果的数据库，实现交易数据实时汇聚、智能分析。

8.设定围标串标、弄虚作假、恶意投诉等行为的监测预警规则，对同一投标人多次参与同一项目不同标段投标、投标文件异常雷同等12类异常情形自动预警，监管部门应在24小时内启动人工核查，形成“监测-预警-核查-处置”闭环管理。

9.定期分析本地区本行业招标投标活动运行态势，每半年形成监管报告，重点揭示招标文件倾向性条款、评标专家履职偏差、中标后合同变更率高等突出问题，提出针对性整改措施并督促落实。

二、行业监管责任

各行业主管部门应根据职责分工，对本行业招标投标活动实施专业监管，重点履行以下责任：

（一）工程建设项目监管

10.严格审核依法必须招标项目的招标方案，重点核查招标范围、招标方式、招标组织形式是否符合审批（核准、备案）文件要求，对采用邀请招标、不招标等特殊情形的，要求招标人提供充分理由并留存书面记录。

11.监督招标文件编制，禁止设置与项目具体特点和实际需要不相适应的资格、技术、商务条件，严禁以特定行政区域、特定行业业绩、注册地等作为加分或中标条件，对倾向性条款责令限期修改并重新发布公告。

12.加强评标过程监督，通过现场巡查、视频监控等方式，检查评标委员会组建合规性（专家抽取时间、回避情形等）、评标标准执行一致性（是否按招标文件规定的方法和标准打分）、异常情形处理规范性（对投标文件重大偏差认定、否决投标是否说明理由），对评标委员会违规行为及时纠正并记录专家履职情况。

13.强化中标后履约监管，督促招标人在合同签订后7个工作日内将合同副本报监管部门备案，重点检查合同价款、工期、质量标准等核心条款与招标文件、投标文件是否一致；对合同变更率超过10%的项目，要求招标人书面说明变更原因并提供审批依据，严查通过合同变更规避招标、变相利益输送等问题。

（二）政府采购项目监管

14.监督采购人落实主体责任，要求其在采购需求编制阶段开展市场调研，明确采购标的技术参数、服务标准等要求，禁止以“进口产品”“知名品牌”等模糊表述限定供应商，对需求文件存在排他性条款的，责令重新论证并修改。

15.规范竞争性磋商、单一来源采购等非招标采购方式的适用，对达到公开招标数额标准但申请采用非招标方式的，严格审核申请材料，重点核查项目特殊性、市场供应情况及专家论证意见，防止通过“化整为零”“拆分项目”规避公开招标。

16.加强评审活动监督，检查评审委员会是否独立、客观、公正履行职责，重点关注对小微企业价格扣除、节能产品优先采购等政策功能的落实情况，对未按规定执行政策的，责令重新评审并追究相关人员责任。

17.严格合同履约验收，要求采购人成立验收小组，按照采购文件和合同约定的技术、服务、安全标准逐项验收，验收报告需经小组成员签字确认并向社会公开；对