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2025自然灾害的应急预案

一、组织指挥体系构建

本预案遵循“统一领导、分级负责、条块结合、属地为主”原则，建立省、市、县、乡四级联动的自然灾害应急指挥体系，明确各层级职责与协同机制。

省级指挥部由省政府主要领导任总指挥，分管应急、水利、自然资源、气象的副省长任副总指挥，成员单位包括省应急管理厅、水利厅、自然资源厅、气象局、公安厅、交通运输厅、卫生健康委、通信管理局、能源局、粮食和储备局等22个部门。主要职责为：统筹全省应急资源调配，决策重大应急处置方案，协调跨区域救援行动，监督指导市县级指挥部工作。指挥部下设综合协调组、监测预警组、抢险救援组、医疗救治组、交通保障组、物资保障组、信息发布组、社会动员组8个专项工作组，每组明确牵头单位与成员单位，实行AB角工作制确保24小时值守。

市县级指挥部由同级政府主要领导任指挥长，参照省级架构设置工作组，负责落实上级指令、组织本辖区应急处置、调配区域内救援力量（含消防、民兵、专业抢险队等）。县级指挥部需在灾害发生后1小时内完成现场指挥部搭建，选址优先考虑地势较高、交通便利、通信畅通的公共建筑（如学校、体育馆），配备卫星通信设备、应急电源、指挥沙盘等设施。

基层网格单元以村（社区）为基本单元，每个网格明确1名包保责任人（由乡镇干部或村“两委”成员担任）、3-5名应急信息员（优先选择党员、退役军人、青壮年村民），负责灾情初报、预警传递、人员转移引导、自救互救组织。2025年前完成全省所有村（社区）网格应急队伍培训，确保每个网格至少2人具备急救、破拆、简易工程抢险技能。

二、全灾种预防与预警机制

针对地震、洪涝、台风、地质灾害（滑坡/泥石流）、干旱、低温雨雪冰冻6类主要灾害，构建“监测-研判-预警-响应”全链条预防体系。

（一）监测网络建设

1.地震监测：完善省级地震监测台网，2025年前新增50个微震监测站，覆盖全省80%以上断裂带；推广“地声+地电+GNSS”多参数监测设备，重点区域（如水库、核电站周边）布设密集型传感器，数据实时接入省地震预警中心。

2.洪涝监测：升级水文监测站1200个，其中200个重点站加装视频监控与水位自动测报设备；在中小河流、山洪沟设置2000个简易水位标尺，由基层信息员每日两次人工观测并上报。

3.台风监测：依托气象部门多普勒雷达、卫星云图与地面自动站，建立“路径预测-风雨强度-影响范围”三维监测模型，提前72小时发布台风趋势预报，24小时内精准到乡镇级风力、降雨量。

4.地质灾害监测：建立覆盖县、乡、村三级的专业监测网络，2025年前完成500处重点隐患点自动化设备安装（含地表位移传感器、深部位移监测仪、降雨量监测站），数据每10分钟自动上传至省级地质灾害监测预警平台。

5.干旱监测：在主要灌区、水源地设置100个土壤墒情监测点，结合卫星遥感反演技术，实时评估耕地受旱面积与程度；建立人畜饮水困难动态台账，每3日更新一次。

6.低温雨雪冰冻监测：在高速公路、山区道路、输电线路关键区段设置200个气象监测微站，实时采集温度、湿度、积雪厚度、结冰情况，数据同步推送交通、电力部门。

（二）风险研判与预警发布

省、市、县三级建立多部门联合研判机制，主汛期（5-9月）、台风季（7-10月）、地震活跃期（根据历史规律动态调整）实行每日两次会商（8:00、16:00），其他时段每日一次。研判内容包括灾害趋势、重点影响区域、可能引发的次生灾害（如地震后的滑坡、洪涝后的疫情）。

预警信息通过“省级平台-市级转发-县级落地-基层推送”四级流程发布，确保15分钟内覆盖目标区域。发布渠道包括：

-官方渠道：应急管理部“应急使命”APP、省级政务短信平台（覆盖95%手机用户）、电视台/广播滚动字幕；

-基层渠道：村（社区）大喇叭（每村至少2个）、手摇报警器（每网格1个）、上门通知（针对无通信设备的独居老人、残障人士）；

-特殊场景：高速公路可变信息屏、景区广播、学校/企业内部警报系统。

预警分级标准：

-红色预警（特别严重）：可能造成30人以上死亡或10亿元以上直接经济损失，启动Ⅰ级响应；

-橙色预警（严重）：可能造成10-29人死亡或5-10亿元直接经济损失，启动Ⅱ级响应；

-黄色预警（较重）：可能造成3-9人死亡或1-5亿元直接经济损失，启动Ⅲ级响应；

-蓝色预警（一般）：可能造成1-2人死亡或1亿元以下直接经济损失，启动Ⅳ级响应。

三、分级应急响应与处置措施

（一）响应启动与指挥调度

灾害发生后，村（社区）信息员需在15分钟内电话报告乡镇应急办，30分钟内提交书面灾情初报（含位置、类型、伤亡/失联人数、基础设施损毁情况）；乡镇应急办核实后