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冬残奥会应急预案

为有效应对北京2026年冬残奥会期间可能发生的各类突发事件，最大程度保障参赛人员、工作人员及观众的生命财产安全，维护赛事正常秩序，确保赛事安全、平稳、有序进行，结合冬残奥会特殊场景（包括但不限于无障碍设施运行、残障人士应急需求、低温环境作业等）及北京市地理气候、社会环境特点，制定本应急预案。本预案覆盖赛事全周期（赛前筹备、赛中运行、赛后撤离），重点针对赛事场馆（含竞赛场馆、非竞赛场馆）、官方住地（运动员村、媒体村等）、交通专用路线、医疗保障点及周边3公里核心区域内可能发生的突发事件，具体包括但不限于：极端天气事件（强降雪、寒潮、大风）、公共卫生事件（传染病疫情、群体食物中毒）、安全事故（冰面/雪道意外、设备故障、火灾、触电）、治安事件（暴力袭击、非法聚集）、网络安全事件（信息系统瘫痪、数据泄露）、交通突发事件（车辆故障、交通事故、道路阻断）六大类风险。

一、应急组织体系与职责分工

（一）应急指挥部

设立冬残奥会应急总指挥部（以下简称“总指”），由北京冬奥组委执行副主席任总指挥，北京市副市长、河北省副省长任副总指挥，成员包括赛事运行部、场馆管理部、医疗部、交通保障部、安全保卫部、新闻宣传部、气象服务中心、通信管理局、卫生健康委员会、应急管理局、消防救援总队、公安交通管理局等部门主要负责人。总指负责统筹突发事件应急决策，下达应急响应指令，协调跨区域、跨部门资源调配，审批重大应急处置方案，发布权威信息。

总指下设办公室（设在冬奥组委运行中心），负责接收、汇总突发事件信息，协调各专项工作组开展工作，跟踪应急处置进展，整理并上报决策建议，落实总指交办的其他任务。

（二）专项工作组及职责

1.综合协调组（由冬奥组委运行中心牵头）

负责应急信息的上传下达，协调各工作组任务分工，对接属地政府（北京市、张家口市）及国家相关部委，统筹调配帐篷、照明、取暖设备等通用应急物资，建立突发事件处置台账，记录处置过程关键节点及结果。

2.现场处置组（由场馆管理部、安全保卫部联合牵头）

针对场馆内突发事件（如冰面塌陷、设备故障、人员被困），负责现场警戒、人员疏散、危险源控制；对非法聚集、暴力袭击等治安事件，协同公安部门实施人员管控、现场封控；指导场馆运行团队启动《场馆运行手册》中的应急操作流程（如无障碍疏散路线引导、残障人士转移辅助）。

3.医疗救援组（由卫生健康委员会、医疗部牵头）

负责制定赛事医疗应急预案，明确15家定点医院（含3家无障碍重点医院）及转运流程；配置50辆负压救护车（其中10辆为无障碍专用型，配备轮椅固定装置、升降平台）、200名急救员（均具备残障人士急救资质）；储备创伤急救包（含止血带、骨夹板）、低温症急救设备（复温毯、暖风机）、常用药品（抗过敏药、降压药）等物资；针对残障运动员特殊需求（如脊髓损伤者的呼吸支持、视障者的语言引导），制定“一人一策”医疗方案。

4.交通保障组（由交通保障部、公安交通管理局牵头）

建立“主路线+备用路线+应急通道”三级交通网络，储备500辆应急保障车（含100辆无障碍接驳车）；制定极端天气下交通管制方案（如降雪量≥10mm时，启动“分时段限行+公交优先”策略）；对交通事故（特别是载有运动员的车辆），5分钟内调度最近应急车接驳，10分钟内清理现场恢复通行。

5.通信保障组（由通信管理局牵头）

确保赛事核心区域5G网络覆盖率100%，配置30台应急通信车（含卫星通信设备），建立“公网+集群通信+卫星通信”三重冗余系统；针对网络攻击事件，部署入侵检测系统（IDS）、防火墙及数据备份服务器（每2小时自动备份赛事数据），明确1小时内恢复关键系统（如成绩发布、身份验证）的技术方案。

6.宣传舆情组（由新闻宣传部牵头）

制定突发事件信息发布“三同步”机制（处置与发布同步、上报与发布同步、内部沟通与外部回应同步），设立4个舆情监测小组（24小时轮值），明确信息发布口径模板（含事故概况、处置进展、伤员情况、下一步措施）；针对不实信息，30分钟内通过官方微博、微信公众号及新闻发布会澄清，重点关注残障人士权益保护类舆情的正向引导。

7.后勤保障组（由冬奥组委后勤保障部牵头）

在运动员村、媒体村设置应急物资储备点（每点面积≥200㎡），储备72小时用量的食品（高热量压缩饼干、热饮）、饮用水（500ml瓶装水）、防寒物资（保暖毛毯、加热贴）、卫生用品（一次性洗漱包、纸尿裤）；对因突发事件需转移安置的人员，30分钟内提供临时休息区（配备无障碍座椅、盲文指引），2小时内完成物资发放。

8.专家技术组（由气象服务中心、应急管理局、相关领域院士专家组成）

负责对极端天气（如-20℃以下寒潮、12级以上大风）、冰面/雪道安全（如冰面厚度＜15cm预警阈值）、设备运行风险（如