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对下属单位督促不到位,跟踪执行效果不到位整改措施

针对前期对下属单位督促指导不够深入、跟踪执行效果不够到位的问题，经系统梳理问题表现、剖析根源成因，现从责任体系、工作机制、过程管控、考核评价、能力建设等方面提出以下具体整改措施，着力构建“责任清晰、督有抓手、跟有实招、考有依据”的闭环管理体系，切实提升对下属单位工作指导的精准性、督促的有效性和执行的实效性。

一、健全分级责任体系，解决“谁来督、督什么”的问题

坚持问题导向，从厘清职责边界、明确监督重点入手，建立“纵向到底、横向到边”的责任清单，确保督促指导有章可循、有的放矢。

一是细化责任分工。按照“一级抓一级、层层抓落实”的原则，重新梳理上级单位与下属单位的权责关系，制定《督促指导责任清单》，明确上级单位领导班子、业务部门、督查部门三类主体的具体职责。领导班子负责统筹全局，每季度听取下属单位重点工作进展汇报，研究解决重大堵点问题；业务部门作为直接指导主体，需结合职能制定本领域年度督促计划，每月至少1次深入下属单位开展实地调研；督查部门负责对业务部门履职情况进行再监督，每季度形成督促效能评估报告。同步建立下属单位主体责任清单，明确其“主动汇报、定期反馈、严格执行”的具体要求，如要求下属单位每月5日前报送重点工作进度表，每季度末提交阶段性总结分析报告，切实避免“上级督而不查、下级报而不实”的责任空转。

二是聚焦监督重点。围绕中心工作和年度目标，动态调整督促重点清单，确保监督资源向关键领域、薄弱环节倾斜。重点包括：党中央决策部署及上级党委（党组）工作要求的贯彻落实情况，特别是涉及民生保障、安全生产、风险防控等“国之大者”的任务；年度重点工作计划中明确的关键指标、重大项目、重要改革事项的推进情况；巡视巡察、审计监督、群众反映问题的整改落实情况；干部队伍作风建设、廉政风险防控等基础性工作的开展情况。通过建立“重点任务动态库”，每月由业务部门提出新增监督事项，经分管领导审核后纳入季度督促计划，确保监督内容与工作实际同频共振。

三是制定操作指南。针对不同类型的督促事项，编制《督促指导工作手册》，明确“准备—实施—反馈—整改”全流程操作规范。例如，对常规性工作，采取“书面调度+现场抽查”相结合的方式，提前3个工作日下发督查通知，重点核查数据真实性和逻辑合理性；对紧急性任务，实行“即交即督”，通过“任务派发—进度填报—结果核验”线上闭环管理，要求责任单位在任务下达后24小时内反馈实施方案，每3日报告进展，确保时效性；对复杂专项工作，组建由业务骨干、专家学者组成的联合督查组，采取“四不两直”方式深入一线，通过座谈交流、查阅资料、实地走访等形式，全面掌握真实情况，避免“表格督战”“材料验收”等形式主义问题。

二、优化督促工作机制，解决“怎么督、督得准”的问题

针对以往督促方式单一、针对性不强的问题，构建“日常调度+专项督查+信息化监测”三位一体的督促机制，推动监督从“粗放式”向“精准化”转变。

一是建立定期调度机制。完善“周碰头、月研判、季考评”的日常调度体系。每周由业务部门召开专题会议，汇总下属单位本周重点工作完成情况，梳理共性问题并提出指导性意见；每月由分管领导主持召开工作推进会，听取各下属单位月度总结汇报，结合业务指标完成率、问题整改率等数据进行排名通报，对进度滞后单位当场提问、限时表态；每季度由主要领导召开全局工作会议，结合季度考核结果，对排名末位的单位主要负责人进行约谈，明确下阶段改进方向。通过分层级、高频次的调度，及时掌握工作动态，避免问题积累。

二是强化专项督查力度。针对重点难点任务，组建跨部门专项督查组，采取“一事项一方案”的方式开展精准督查。督查前，通过收集前期汇报材料、分析历史数据、走访相关群众等方式，梳理可能存在的风险点和薄弱环节，制定个性化督查清单；督查中，注重“三个结合”，即查阅台账与实地核查结合、个别谈话与集体座谈结合、面上了解与随机抽查结合，特别是对涉及资金使用、项目建设的事项，邀请财务、审计人员全程参与，确保督查结果真实可靠；督查后，形成“问题清单+整改建议”双报告，经督查组集体审议后反馈至被督查单位，同时抄送其上级主管部门，推动问题整改“不打折扣”。2023年以来，已针对安全生产专项整治、民生项目落地等5类重点工作开展专项督查12次，发现并推动整改问题47个，相关经验在系统内推广。

三是搭建信息化监督平台。依托现有办公系统，开发“督帮一体”数字化平台，集成任务管理、进度跟踪、预警提醒、效果评估等功能模块。平台设置“红黄绿”三色预警机制，对滞后于计划进度10%以内的任务亮黄灯提醒，滞后10%-20%的亮红灯预警，滞后20%以上的由系统自动推送至分管领导；建立“问题直报”模块，下属单位可实时上传工作推进中遇到的困难，业务部门需在