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如东公共卫生应急预案

为有效预防、及时控制和消除如东县行政区域内突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定和经济发展，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等法律法规及上级相关要求，结合如东县实际情况，制定本预案。本预案适用于如东县行政区域内突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、新发传染病疫情、生物恐怖袭击事件以及其他严重影响公众健康的事件（以下简称“突发公共卫生事件”）的预防和应急处置工作。

一、应急组织体系及职责

如东县突发公共卫生事件应急处置工作实行“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的原则，建立县、镇（区、街道）、村（社区）三级应急管理体系。

（一）县突发公共卫生事件应急指挥部

成立由县长任总指挥，分管副县长任常务副总指挥，县政府办公室、县卫生健康委员会、县发展和改革委员会、县教育局、县工业和信息化局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文化广电和旅游局、县市场监督管理局、县应急管理局、县医疗保障局、县气象局、县融媒体中心、如东生态环境局、县消防救援大队、县红十字会等部门和单位主要负责人为成员的县突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“县指挥部”）。县指挥部统筹全县突发公共卫生事件应急处置工作，主要职责包括：研究确定应急处置重大决策和指导意见；指挥、协调各成员单位开展应急处置；决定启动、调整和终止应急响应级别；发布应急处置相关指令；向南通市人民政府及上级卫生健康部门报告事件处置情况。

（二）县指挥部办公室

县指挥部下设办公室，设在县卫生健康委员会，由县卫生健康委员会主要负责人任主任。办公室承担县指挥部日常工作，负责应急处置的综合协调、信息汇总、情况通报、督导检查等工作；组织制定应急处置技术方案；协调成员单位落实指挥部决策；跟踪评估事件发展态势，提出调整应急响应建议；完成指挥部交办的其他任务。

（三）专项工作组

县指挥部根据应急处置需要，设立综合协调组、医疗救治组、疫情防控组、物资保障组、宣传舆情组、社会稳定组、环境保障组等专项工作组，各工作组职责明确、协同联动：

-综合协调组：由县政府办公室牵头，负责指挥部会议组织、文件起草、指令传达；协调成员单位落实职责分工；跟踪督办重点工作任务；收集、整理、报送应急处置动态信息；对接上级工作组和跨区域协调事项。

-医疗救治组：由县卫生健康委员会牵头，县医疗保障局、县红十字会参与，负责制定医疗救治方案；指定定点救治医院和后备医院，统筹全县医疗资源调配；组织专家团队开展重症病例会诊和救治；指导基层医疗机构做好预检分诊和转诊工作；协调医疗废弃物规范处置。

-疫情防控组：由县卫生健康委员会牵头，县疾病预防控制中心（以下简称“县疾控中心”）、县公安局、县大数据管理中心参与，负责制定疫情防控技术方案；开展流行病学调查（含“三公一大”协同流调，即公安、公卫、工信部门及大数据技术协同）；落实重点人员隔离医学观察（含集中隔离点管理）；指导环境消杀、样本采集检测；监测疫情发展趋势并提出防控建议。

-物资保障组：由县发展和改革委员会牵头，县工业和信息化局、县财政局、县商务局、县应急管理局、县市场监督管理局参与，负责制定应急物资储备目录和调用方案；统筹医疗防护物资（口罩、防护服、护目镜、消杀用品等）、生活物资（粮食、蔬菜、饮用水等）、药品（抗病毒药物、抗生素、急救药品等）和检测试剂储备；协调生产企业紧急生产、物流企业优先运输；监督物资分配使用，确保公平高效。

-宣传舆情组：由县委宣传部牵头，县融媒体中心、县卫生健康委员会参与，负责制定信息发布和宣传方案；通过官方网站、微信公众号、新闻发布会等渠道及时、准确发布事件信息和防控措施；开展健康科普宣传（如个人防护、疫苗接种、就医指引等）；监测网络舆情，及时回应公众关切，澄清不实信息。

-社会稳定组：由县公安局牵头，县司法局、县信访局、各镇（区、街道）参与，负责维护医疗机构、隔离点、核酸检测点等重点场所秩序；打击哄抬物价、制假售假、造谣传谣等违法犯罪行为；做好涉事人员及家属的情绪疏导和矛盾化解；保障交通干线、关键基础设施安全畅通。

-环境保障组：由如东生态环境局牵头，县住房和城乡建设局、县城市管理局参与，负责监督指导医疗废水、生活污水、垃圾的无害化处理；对受污染的空气、水源、土壤进行环境监测和应急处置；协调相关单位做好集中隔离点、封控小区的环境卫生保障。

二、监测、预警与信息报告

（一）监测体系建设

建立覆盖全县的突发公共卫生事件监测网络，以县疾控中心为核心，医疗机构（含县人民医院、县中