小学郑州特大暴雨以案促改工作方案.docxVIP

小学郑州特大暴雨以案促改工作方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示批示精神，深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，坚持“人民至上、生命至上”，以问题为导向推动系统性整改，全面提升城市应对极端天气的综合防御能力和应急管理水平，现结合实际制定本工作方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，围绕“补短板、强弱项、提能力”目标，聚焦“7·20”特大暴雨暴露出的应急管理体系不健全、城市防洪排涝能力不足、基层应急响应滞后、物资保障体系薄弱等突出问题，通过“查、改、建”闭环管理，构建“全链条、全周期、全要素”的城市安全防御体系，切实保障人民群众生命财产安全，为经济社会高质量发展筑牢安全屏障。

二、重点整改任务及措施

（一）完善应急管理体系，提升协同响应效能

针对“7·20”暴雨中暴露出的预警与响应衔接不畅、多部门协同不足等问题，重点推进以下整改：

1.优化预警发布与响应机制。建立气象、水利、应急、交通、城管等部门“1+N”联合研判机制，明确暴雨红色预警、洪水橙色预警等极端天气下的分级响应标准，细化“叫应”流程：气象部门发布预警后30分钟内完成向市、县（区）、乡（街道）、村（社区）四级责任人的精准推送；相关部门接报后1小时内启动应急响应，同步向社会发布风险提示。

2.强化应急指挥体系建设。依托市应急指挥中心，整合气象监测、水文数据、交通监控、地下空间等23类监测信息，构建“一张图”指挥平台，实现实时数据共享、风险动态评估、指令直达末端。明确市防汛抗旱指挥部统筹协调职责，细化成员单位任务清单，每季度开展1次跨部门联合指挥演练，确保极端情况下指令畅通、行动统一。

3.规范基层应急响应流程。制定《社区（村）极端天气应急响应操作手册》，明确“预警接收—风险研判—人员转移—物资调配—信息上报”5步操作流程，要求社区（村）在收到红色预警后2小时内完成高风险区域（地下车库、低洼院落等）人员转移预案启动，4小时内完成重点部位巡查和临时防护措施设置。

（二）强化城市防洪排涝能力，筑牢工程安全防线

针对暴雨中暴露出的排水系统标准不足、易涝点整治不彻底等问题，重点推进以下整改：

1.系统提升排水设施标准。开展城市排水管网全面排查，结合《室外排水设计规范》（GB50014-2021），对建成区2000公里排水管网进行评估，2024年底前完成100公里老旧管网改造（其中管径不足1米的易堵段优先改造）；对新建区域严格执行“50年一遇防涝、30年一遇防洪”标准，同步配套建设雨水调蓄设施（每平方公里不少于1处，容积不低于2万立方米）。

2.重点整治易涝风险点。梳理“7·20”期间积水深度超50厘米的127处易涝点，逐一制定“一点一策”整治方案：对隧道、地下通道等特殊区域，增设应急排水泵（单处不少于2台，总排水能力不低于1000立方米/小时）和自动水位监测报警装置；对居民小区、学校等人员密集区，改造雨污合流管网，增设雨水篦子（间距不超过10米），同步清理周边50米范围内的排水明沟淤泥。2024年6月底前完成80%整治任务，2024年底前全部销号。

3.加强河湖水系连通治理。针对贾鲁河、熊耳河等行洪河道，实施清淤扩宽工程（2024年完成主河槽清淤150公里，拓宽狭窄段20公里）；对龙湖、龙子湖等城市湖泊，完善与周边河道的连通闸阀，确保极端天气下湖泊调蓄能力提升30%以上；同步推进海绵城市建设，2024年新增海绵城市面积50平方公里，城市建成区年径流总量控制率达到85%。

（三）夯实基层应急基础，提升末端防控能力

针对暴雨中暴露出的社区应急力量薄弱、群众自救能力不足等问题，重点推进以下整改：

1.建强基层应急队伍。每个社区（村）组建“1+5+N”应急队伍（1名专职应急管理员、5名兼职救援队员、N名志愿者），2024年6月底前完成全员培训（内容包括防汛器材使用、伤员急救、信息上报等），每季度开展1次实战演练（重点演练人员转移、管涌处置、断电应急）。为每个社区（村）配备应急物资包（含冲锋舟1艘、救生衣20件、排水泵2台、卫星电话1部、强光手电30个），物资存放点设置醒目标识，确保5分钟内可取用。

2.深化“敲门行动”机制。建立“网格长+楼栋长+单元长”三级联络体系，对独居老人、残疾人、留守儿童等重点人群（全市约12万户）实行“一对一”包联，极端天气预警发布后2小时内完成上门提醒，同步发放《家庭应急手册》（含避灾路线、应急电话、物资储备清单）。

3.提升群众防灾意识。将防灾减灾纳入社区“两委”培训、中小学校安全教育、企业安全培训必学内容，2024年开展“百场讲座进社区”活动（覆盖90%以上社区），制作《郑州防汛避险