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开展公益树葬试点工作方案

为深入贯彻落实绿色发展理念，推进殡葬领域移风易俗，有效节约土地资源、保护生态环境，满足群众多样化殡葬需求，现结合本地实际，就开展公益树葬试点工作制定本方案。

一、工作背景与必要性

随着城镇化进程加快和人口结构变化，传统墓葬方式面临土地资源紧张、生态环境压力增大等突出问题。据统计，我国每年约有900万人口离世，若按传统墓葬平均占用1平方米土地计算，年消耗土地近900万平方米，相当于1.35万亩耕地。与此同时，群众对生态殡葬的接受度逐年提升，2022年全国生态安葬率已达7.9%，较5年前增长4.2个百分点，反映出绿色殡葬理念正逐步深入人心。

树葬作为生态殡葬的重要形式，通过将逝者骨灰埋入树下或树旁，以可降解容器封装，利用植物自然生长实现“入土为安”，具有占地少（单例仅需0.2-0.3平方米）、零耗材（无石材、水泥等不可降解材料）、生态友好（树木固碳释氧，改善土壤）等显著优势。开展公益树葬试点，既是响应国家《“十四五”民政事业发展规划》关于“推广节地生态安葬”的具体举措，也是解决“逝有所安”民生问题、促进人与自然和谐共生的现实需要。

二、工作目标与试点范围

总体目标：通过1-2年试点，建立“政策引导、服务规范、群众参与、生态可持续”的公益树葬模式，形成可复制、可推广的经验。具体目标如下：

1.试点期内实现参与家庭500户以上，节约土地100平方米以上，树木存活率达90%以上；

2.试点区域群众对树葬知晓率达80%，接受度达60%；

3.建立覆盖报名、安葬、纪念、维护的全流程服务体系，群众满意度达90%以上。

试点范围：选取X区、Y县作为首批试点区域。X区为中心城区，人口密集，殡葬需求集中；Y县为生态功能区，森林覆盖率达65%，具备良好的树木种植条件。两区（县）分别设置1个公益树葬示范园，总面积各约20亩，可容纳5000例树葬。

三、组织架构与职责分工

成立公益树葬试点工作领导小组，由市民政局主要负责人任组长，分管负责人任副组长，成员包括市自然资源和规划局、林业局、生态环境局、财政局、宣传部、卫健委等部门分管负责人。领导小组下设办公室（设在市民政局社会事务处），负责统筹协调、进度跟踪和问题督办。

各部门职责分工如下：

-民政局：牵头制定试点方案，指导树葬服务机构规范运营，监督服务质量；

-自然资源和规划局：保障树葬示范园土地供应，按“殡葬设施用地”类别纳入国土空间规划；

-林业局：指导树种选择、种植技术及后期养护，协调林业技术专家提供支持；

-生态环境局：监督树葬过程符合环保要求，确保骨灰封装材料可降解、无有害成分；

-财政局：落实试点工作经费，保障补贴资金、场地建设及维护费用；

-宣传部：统筹宣传引导，通过媒体平台、社区活动普及树葬理念；

-卫健委：配合做好逝者信息登记，提供死亡证明开具指导；

-试点区（县）政府：负责示范园具体选址、建设及日常管理，组织社区动员。

四、核心实施内容

（一）政策支持与保障

1.补贴政策：对选择公益树葬的家庭给予一次性补贴，标准为每例5000元（由市、区财政按6:4比例分担），用于覆盖骨灰盒（可降解材质）、安葬仪式、树木种植及3年养护费用。

2.土地政策：树葬示范园用地按公益性殡葬设施用地管理，可采取划拨方式供地；鼓励利用低效闲置土地、宜林荒山荒地建设，不占耕地和基本农田。

3.权益保障：树葬逝者亲属享有永久纪念权，示范园为每个树葬点设置二维码标识牌，扫描可查看逝者姓名、生卒年月及亲属追思留言；建立电子纪念平台，支持线上献花、留言等祭扫活动。

（二）服务流程规范

1.报名登记：亲属可通过“民政服务”APP线上提交申请，或到社区服务中心线下登记，需提供逝者死亡证明、亲属关系证明（户口本或身份证）、《公益树葬自愿书》（需全体直系亲属签字）。

2.资格审核：社区初审后报区民政局复核，重点核查是否为本地户籍（或在本地连续居住满5年）、是否未享受其他殡葬补贴等，审核结果3个工作日内反馈。

3.安葬准备：审核通过后，服务机构与亲属协商确定安葬时间（一般不超过30日），提供树种选择建议（如本地银杏、桂花、香樟等，兼顾观赏性与生态性），定制个性化追思卡（可印逝者照片、生平短句）。

4.仪式组织：安葬仪式遵循“庄重、简约、环保”原则，时长控制在30分钟内。流程包括：亲属致辞、献花（使用仿真花或鲜花回收再利用）、骨灰封装（放入可降解竹炭盒）、埋入树穴（深度0.5米，覆盖腐殖土）、种植树木、悬挂追思卡。仪式全程由摄影师记录，制作电子纪念册赠送亲属。

5.后期维护：示范园管理单位负责树木日常养护（浇水、修剪、病虫害防治），每季度向