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经典政策执行模型理论综述

（1）Edwards经典政策执行模型

1978年，GeorgeC.EdwardsIII在其写的《执行公共政策》一书中提出Edwards政策执行模型，有几个因素被认为是成功影响实施政策的原因[34]：

①沟通。政策的预期效果实现离不开有效的沟通方式。政策制定者、决策者能够把政策内容清晰传达下去，这样在政策执行过程中会遇到较小的阻力。如果主体之间可以进行良好的沟通，会取得预期效果。

②资源。政策实施效果有赖于充足的资源。执法人员、财政、办公设备这类被称之为有形资源；机构权威、信息获得、执行人员能力被称之为无形的资源。

③执行者意向。政策能不能有效的施行，执行政策的人起着不可估量的作用。他们不仅要对于政策有很好的把握，还要有能够坚定执行、不折不扣的意愿。无可否认的是，由于自由裁量权和本位主义的存在，他们会因为个人的喜好对政策所持的态度会表现出很强的差别性，自然会体现在政策执行的结果上。

④组织结构。政策执行受组织结构两个方面的因素影响；一是组织结构的分散化，结构越分散，信息传达较慢，执行效果偏差，以至于远远达不到政策的预期效果。二是标准作业程序。为了能够高效的处理办公事务，每一个政府部门都有一个自己成熟的例行事务的管理管理，但是此种标准化的程序可能会存在不适性，对新的政策无法适用而导致政策没有效果。

沟通、资源、执行者意向和组织构被Edwards列为影响政策执行的四个要素，并构建模型。他们不仅可以直接影响政策的执行，彼此变量间也存在着中介作用进而影响政策的执行。

（2）霍恩-米特系统模型

1975年卡尔·霍恩和唐纳德·米特提出了政策执行的系统模型[35]。他们认为在政策本身的因素和系统环境因素均可以影响政策的执行力。主要有如下的五个影响因素：

①政策目标与标准，即政策的制定为了什么，衡量的标准有哪些；②政策资源，即执行这项政策需要哪些条件做支撑，一般来说主要包括人员配置、后勤保障、财政部门的资金支持和获取信息能力等；③执行者属性主要涉及负责政策执行的机构的层级设置、权责处置以及执行人员综合能力、素质、个人偏好等；④执行方式主要涉及两方面：一是上下级、同级之间，二是执行人员与受众之间，主要包含准确交流、协调推进等；⑤系统环境，主要包括政治环境、经济环境、文化环境、社会条件等。

（3）Smith政策执行过程模型

美国学者T．B．Smith提出一个分析生态--政策执行的理论模型，又被称之为史密斯模型[36]。他认为能够有效影响政策执行的要素很多，但是经过研究与斟酌，选取了如下作为模型的主要变量：

表2-1史密斯模型

变量

释义

理想化的政策

合法、合理、可行的政策方案。具体包括政策的形式、内容、来源、标准，以及社会对政策的认同程度。

执行机关

政府中具体负责政策执行的机构。包括执行机构的权力结构，人员配备及其能力，素质和执行偏好。

目标群体

即政策对象，泛指为特定群体制定政策的受体。其中还包括他们的组织化程度、群体大小、对先前的政策以及新政策了解程度。

环境因素

即与政策实施相关联的外部环境，包括政治环境、经济环境、文化环境、生态环境等。

（4）政策执行综合模型

1979年，萨巴蒂尔和马兹马尼安在提出了政策执行综合模型，认为影响政策执行的主要有以下几个方面：

表2-2政策执行综合模型

变量

释义

问题的难易程度

包括技术难易程度、目标群体表现出的行为差异性、目标群体的大小、要求改变现状的迫切程度。

法令控制力

主要有政策目标的标准和重要程度、逻辑是否符合因果理论、财力资源、执行机构内部、多个机构之间的配合程度、政策执行官员对法令的认同程度、执行人员的正式接触渠道

非法令因素

包括社会经济状况和发展程度、公众的认同、追随者的态度和资源、制定者的支持、执行人员的执行偏好和综合能力素质等因素。

总体来看，Edwards政策执行模型、霍恩-米特系统模型、Smith政策执行过程模型、政策执行综合模型，各个经典政策执行模型均存在着其优越的点，同时也会有不足之处。

D.S.VanMeterC.E.VanHorn提出的模型时间较晚，揉合了许多前辈的优秀研究成果，覆盖面比较广泛，几乎涵盖了影响政策执行的所有要点。但是，这个模型包含的东西虽然多，这也恰恰成为了他的缺点，在分析过程中加大了分析的难度，各个变量之间也存在着交叉的关系，不利于进行后续的实证分析研究。

Edwards构建的政策执行模型，沟通、资源、执行者意向与组织构被Edwards列为影响政策执行的四个因素，并构建模型。他们不仅可以直接影响政策的执行，彼此变量间也存在着中介作用进而影响政策的执行，但是这个模型缺少了对政策本身的分析，政策本身的质量过硬，才会有一个较好的政策执行力。

SabatierMazmanian提出的政策执行综合模型是自上而下的，