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商务领域建筑保温材料安全隐患全链条整治工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策部署，全面提升商务领域建筑保温材料安全管理水平，有效防范因保温材料引发的火灾事故及结构安全风险，切实保障人民群众生命财产安全和公共安全，现就商务领域建筑保温材料安全隐患全链条整治工作制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“人民至上、生命至上”理念，牢固树立安全发展观，聚焦商务领域商场、写字楼、酒店、会展中心等人员密集场所建筑保温工程，围绕“生产-流通-设计-施工-验收-运维”全生命周期，系统排查保温材料在防火性能、物理性能、施工合规性等方面的安全隐患，通过强化标准执行、严格过程管控、落实主体责任、完善监管机制，构建“源头严控、过程严管、后果严惩”的全链条治理体系，推动商务领域建筑保温工程安全管理水平整体提升，实现“存量隐患动态清零、增量风险有效防控”的工作目标。

二、主要任务及措施

（一）生产环节：强化质量源头管控

针对当前部分保温材料生产企业存在的原材料以次充好、工艺控制不严格、产品检测报告造假等问题，重点开展以下工作：一是严格生产企业资质审查，联合市场监管部门对辖区内建筑保温材料生产企业进行全覆盖核查，重点检查企业是否具备与产品类别相匹配的生产许可、质量体系认证（如ISO9001）及消防产品认证（如CCCF），对无资质或超范围生产企业依法责令停产整改。二是规范原材料采购管理，要求企业建立原材料进货查验制度，留存供应商资质证明、产品合格证明及检测报告，严禁使用回收料、再生料等不符合标准的原料生产保温材料。三是加强产品出厂检验，督促企业配备与产品检测项目相适应的实验室或委托具备CMA/CNAS资质的第三方检测机构，对每批次产品的燃烧性能（B1/B2级）、导热系数、抗压强度等关键指标进行检测，确保出厂产品符合《建筑设计防火规范》（GB50016）、《建筑保温材料防火性能分级及要求》（GB/T2406）等国家标准。四是建立产品质量追溯体系，推行“一材一码”管理制度，要求企业在产品包装或标识上标注生产企业、生产日期、检测结果等信息，通过信息化平台实现从生产到使用的全流程可追溯。

（二）流通环节：规范市场经营秩序

针对流通领域存在的无照经营、假冒伪劣产品销售、虚假宣传等问题，重点开展专项整治行动：一是开展市场主体清查，联合市场监管、消防等部门对建材市场、仓储物流中心等保温材料集中销售场所进行拉网式排查，建立经营主体台账，重点核查经营者是否取得合法经营资格，是否存在销售未达到防火等级要求、无检测报告或检测报告与实物不符的产品行为。二是加强产品质量抽检，按照“双随机、一公开”原则，对流通环节保温材料进行抽样检测，抽检比例不低于经营主体库存量的10%，对检测不合格的产品依法采取下架、销毁等措施，对销售不合格产品的经营者依法处罚并列入失信名单。三是打击虚假宣传行为，重点查处将B2级材料宣传为B1级、虚构防火性能指标、伪造检测报告等违法行为，通过典型案例曝光形成震慑效应。四是建立优质产品推荐目录，联合行业协会发布符合国家标准、市场口碑良好的保温材料品牌清单，引导商务领域建设单位优先选用绿色、安全、高性能的保温产品。

（三）设计环节：严格执行安全标准

针对设计阶段存在的防火分区设计不合理、材料选型与建筑高度不匹配、节能与安全要求失衡等问题，重点强化设计审核与技术指导：一是明确设计责任，要求设计单位严格执行《建筑外墙外保温系统防火技术规程》（JGJ289）等规范，根据建筑高度、使用性质（如人员密集场所）确定保温材料燃烧性能等级（如高度大于50米的公共建筑应采用A级材料），严禁为降低成本选用低等级材料。二是加强设计图纸审查，将保温材料防火性能、构造节点（如防火隔离带设置、空腔封堵）等内容纳入施工图审查必查项，对不符合规范的设计方案不予通过审查，设计单位需重新修改并提交复核。三是开展设计单位培训，定期组织商务领域建设项目设计负责人参加专题培训，重点解读最新防火规范、典型火灾案例及设计优化方案，提升设计人员的安全意识和专业水平。

（四）施工环节：严控现场操作规范

针对施工过程中存在的材料混用、安装不规范、监理履职不到位等问题，重点加强过程监督与质量管控：一是落实施工单位主体责任，要求施工单位建立保温工程专项施工方案，明确材料进场验收、基层处理、粘结/锚固工艺、防火构造施工等关键工序的操作标准和质量控制措施，方案需经监理单位审核后方可实施。二是强化材料进场验收，施工单位需对进场保温材料的品种、规格、燃烧性能等级进行核对，查验产品合格证、检测报告及“一材一码”信息，委托第三方对每5000平方米或每批次材料进行见证取样检测，检测不合格的材料严禁使用。三是规范施工操作流程，重点管控以下环节：（1）基层墙面需清理干净并