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节约能源资源工作的管理机构和工作职责

节约能源资源是国家发展战略的重要组成部分，是推动绿色低碳循环发展、保障能源安全、实现“双碳”目标的关键举措。为确保节能工作有序开展、政策有效落实，需构建层次清晰、职责明确、协同高效的管理体系，涵盖综合协调、行业管理、技术支撑、监督考核等多维度主体，形成“统筹规划—分类实施—技术赋能—监督问效”的全链条管理机制。

一、综合协调机构：统筹全局的核心枢纽

综合协调机构通常由地方政府主要领导牵头，成员单位包括发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、机关事务管理、统计、财政、市场监管等部门，承担节能工作的顶层设计、跨部门协调和整体推进职责。其具体职能包括：

1.政策规划制定。依据国家及上级节能法律法规、政策文件（如《节约能源法》《“十四五”节能减排综合工作方案》），结合本地区经济社会发展实际，组织编制节能专项规划、年度工作计划及配套政策。例如，明确能源消费总量和强度“双控”目标分解方案，制定重点领域节能行动方案（如工业能效提升、建筑绿色化改造、交通电动化转型等），协调财政、税务等部门出台节能补贴、税收优惠、绿色金融等激励政策，形成“目标—任务—措施—保障”的政策闭环。

2.跨部门统筹协调。建立节能工作联席会议制度，定期召开部门协调会，研究解决节能工作中的重大问题。例如，统筹工业、建筑、交通等领域节能目标的衔接，避免政策冲突；协调统计部门完善能源消费统计制度，统一数据口径，确保工业、建筑、交通、公共机构等领域能耗数据的准确性和可比性；推动财政资金在节能技术研发、示范项目建设、公共机构节能改造等方面的统筹分配，避免重复投入或资金缺口。

3.目标责任管理。将节能“双控”目标纳入地方政府绩效考核体系，制定《节能目标责任评价考核办法》，明确考核对象、指标体系、评分标准和结果运用。例如，对下级政府、重点行业主管部门下达年度节能目标，定期调度目标完成情况，对进度滞后地区或部门进行预警提示；组织开展年度节能目标责任评价考核，考核结果作为领导干部综合考核评价、文明城市评选的重要依据，对超额完成目标的地区给予资金奖励或政策倾斜，对未完成目标的实施“一票否决”并约谈相关负责人。

4.重大项目推进。建立节能重点项目库，筛选工业节能改造、建筑光伏一体化、交通充电基础设施、公共机构节能示范等项目，协调解决项目审批、用地、融资等关键问题。例如，对纳入国家或省级节能重点工程的项目，优先安排中央预算内投资、地方专项债等资金支持；对企业自主实施的节能技术改造项目，通过节能诊断、能效对标等方式提供技术指导，推动项目尽快投产达效。

二、行业管理机构：分类实施的责任主体

各行业主管部门负责本领域节能工作的具体实施，需结合行业特点制定细化措施，推动节能政策落地见效。

（一）工业领域管理机构（工业和信息化部门）

工业是能源消费的重点领域，工业节能对全局节能目标实现具有决定性作用。工业和信息化部门需聚焦高耗能行业（如钢铁、建材、化工、有色金属等），重点开展以下工作：

1.能效标准与限额管理。严格执行国家及地方工业能效标准，制定本地区高耗能行业能效标杆水平和基准水平，推动企业对标达标。对能效低于基准水平的企业，督促实施节能改造；对超过标杆水平的企业，给予资金奖励或税收减免。例如，定期发布《工业企业能效“领跑者”名单》，通过典型示范引导行业整体能效提升。

2.节能技术改造与创新。组织实施工业能效提升行动，支持企业开展余热余压利用、电机系统节能、绿色照明等技术改造。建立工业节能技术装备推荐目录，定期组织技术交流会、供需对接会，推动先进适用技术在行业内推广应用。鼓励企业加大节能技术研发投入，对获得国家级、省级节能技术创新奖项的企业，给予研发费用加计扣除、科技项目优先立项等支持。

3.重点用能单位管理。落实《重点用能单位节能管理办法》，对年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点用能单位实行名录管理。要求重点用能单位设立能源管理岗位，配备专职能源管理人员，定期报送能源利用状况报告；组织开展能源审计，对审计中发现的问题下达整改通知书，跟踪整改落实情况；推动重点用能单位建设能源管理中心，实现能耗在线监测，提升能源管理智能化水平。

（二）建筑领域管理机构（住房城乡建设部门）

建筑领域节能涵盖新建建筑节能、既有建筑改造、绿色建筑发展等方面，住房城乡建设部门需统筹推进全生命周期建筑节能管理。

1.新建建筑节能监管。严格执行建筑节能强制性标准，将节能设计纳入施工图审查内容，未通过审查的项目不得颁发施工许可证。加强施工阶段监管，对节能材料使用、保温工程施工等关键环节进行现场检查，确保设计标准落地。强化竣工验收环节管理，未达到节能标准的建筑不得通过验收、不得销售或投入使用。