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乡村振兴突出问题专项整治工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推进乡村振兴的决策部署，聚焦解决制约乡村振兴的突出问题，切实维护农民群众合法权益，夯实农业农村现代化发展基础，现结合实际，制定本专项整治工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实中央一号文件关于“开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治”的部署要求，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，围绕乡村振兴重点领域和关键环节，系统排查群众反映强烈、影响振兴质效的突出问题，通过“查问题、促整改、建机制”闭环管理，推动政策落实更精准、资源使用更高效、群众获得感更充实，为全面推进乡村振兴提供坚强保障。

工作坚持四项原则：一是聚焦民生。把解决群众急难愁盼作为出发点和落脚点，重点整治侵害群众利益的“微腐败”和不作为、乱作为问题；二是系统施治。既抓具体问题整改，又深挖背后的责任、作风、机制短板，推动“当下改”与“长久立”结合；三是依法依规。严格遵循法律法规和政策要求，确保整治过程规范、结果经得起检验；四是群众参与。畅通群众监督渠道，主动接受社会评议，以整治实效赢得群众信任。

通过3—6个月集中整治，实现“三个明显提升”：群众反映强烈的突出问题得到有效解决，乡村振兴政策落实中的堵点痛点显著减少；基层干部作风持续好转，责任落实、工作推进的主动性明显增强；制度机制进一步健全，重点领域风险防控能力全面提升，为乡村振兴战略深入实施营造风清气正的环境。

二、整治重点及具体措施

本次专项整治聚焦五大领域，梳理18类具体问题，逐项明确整改要求。

（一）产业振兴领域突出问题

1.产业项目盲目决策问题。重点整治部分地区脱离实际搞“形象工程”，如未充分调研市场需求和资源禀赋，盲目跟风发展特色种植、养殖项目，导致项目建成后效益低下甚至闲置；部分村集体主导的产业项目未履行“四议两公开”程序，存在“干部说了算”“拍脑袋决策”现象，造成集体资产流失。

整改措施：建立产业项目“三级联审”机制，新上项目须经村（居）民代表会议讨论、乡镇（街道）初审、县级农业农村部门组织专家论证，同步引入第三方机构开展市场风险评估；对2021年以来实施的产业项目全面核查，形成“效益评估清单”，对连续两年亏损且无整改潜力的项目，依法依规追究决策责任。

2.联农带农机制缺失问题。部分经营主体与农户利益联结不紧密，存在“大户吃补贴、农户靠边站”现象，如一些农业产业化龙头企业享受财政补助后，未按协议吸纳本地劳动力或收购农产品；部分合作社运行不规范，存在“空壳社”“家庭社”问题，未能真正带动小农户增收。

整改措施：修订完善财政扶持产业项目管理办法，明确“联农带农”作为项目申报必备条件，要求企业、合作社须与农户签订利益联结协议（含就业、收购、分红等具体条款），否则不予立项；开展合作社规范提升行动，重点清理无实际经营、套取补贴的“空壳社”，对运行规范的示范社给予政策倾斜；建立联农带农效果评估制度，将农户增收情况作为项目验收核心指标。

（二）生态宜居领域突出问题

3.人居环境整治形式主义问题。部分地区“重面子轻里子”，如农村厕所改造中片面追求数量指标，未配套解决粪污处理问题，导致“厕所建了不能用”；村庄清洁行动搞“突击式”整治，日常管护机制不健全，存在“整治一阵风、过后脏乱差”现象。

整改措施：开展农村“问题厕所”拉网式排查，建立“一户一档”整改台账，重点解决厕具质量差、粪污处理难等问题，2023年12月底前完成存量问题整改；推行“门前三包”责任制，将人居环境整治纳入村规民约，探索“积分制”“红黑榜”等激励机制，引导群众自觉参与日常维护；严格人居环境考核标准，取消“运动式”检查，增加随机暗访、群众满意度测评权重。

4.基础设施“重建轻管”问题。部分农村道路、供水、电网等基础设施建成后，管护主体不明确、资金无保障，导致道路破损无人修、饮水工程停运、路灯“只装不亮”等问题突出，群众意见集中。

整改措施：制定《农村基础设施管护责任清单》，明确县级行业部门、乡镇（街道）、村（社区）三级管护职责，推行“一设施一档案”管理；建立“政府补贴+村民自筹+社会参与”的多元管护资金保障机制，对人口较为集中的区域，探索通过购买服务引入专业管护公司；开展基础设施“健康体检”行动，2023年10月底前完成对2018年以来建成的农村公路、供水工程等设施的全面排查，限期解决“带病运行”问题。

（三）乡风文明领域突出问题

5.陈规陋习反弹回潮问题。部分地区高价彩礼、大操大办、厚葬薄养等不良风气有所抬头，甚至出现“彩礼标准逐年涨、红白喜事讲排场”现象，加重群众负担；封建迷信活动在个别偏远村社暗流涌动，侵蚀基层精神文明建设成果。